§ 2. Право на обжалование действий (бездействия) и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

В ст. 123 УПК РФ установлено общее правило о том, что и действия (бездействие), и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Право на обжалование действий (бездействия) следователя, прокурора и принимаемых ими решений предоставлено любому участнику уголовного судопроизводства: подозреваемому, обвиняемому, защитнику, законному представителю, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям, а также эксперту, специалисту и переводчику, свидетелю, понятому (п. 18 ч. 2 ст. 42, п. 17 ч. 4 ст. 44, п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 55, ч. 3 ст. 45, п. 5 ч. 4 ст. 56, п. 5 ч. 3 ст. 57, п. 4 ч. 3 ст. 58, п. 3 ч. 3 ст. 59, п. 3 ч. 3 ст. 60 УПК РФ).

Что же касается «иных лиц», т.е. лиц, не являющихся участниками уголовного судопроизводства, то, ими действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы лишь в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования.

Из ст. 123, 125 УПК РФ в их совокупности следует, что в принципе любое действие (бездействие) следователя, прокурора и любое их решение могут быть обжалованы в суд любым лицом, которое считает, что его конституционные права нарушены.

Следователь, дознаватель также имеют ограниченное законом право на подачу жалоб. В соответствии с ч.4 ст. 124 УПК РФ, в случаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора вышестоящему прокурору.

§ 3. Процессуальный порядок направления, рассмотрения и разрешения жалоб

Во-первых, лицо, подающее жалобу на действия (бездействие), и решения органа дознания, дознавателя, следователя, вправе самостоятельно определить, обращаться ли ему с жалобой к прокурору или в суд. Более того, действия (бездействие), и решения прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд.

Жалоба, как правило, подается в письменном виде. Закон не предусматривает возможности обращения с устной жалобой.

Если подозреваемый или обвиняемый находятся под стражей, то их жалобы прокурору либо в суд передаются через администрацию места содержания под стражей. Администрация места содержания под стражей обязана немедленно направлять прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого.

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным делать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.

Прокурор по общему правилу должен рассмотреть жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. И лишь в исключительных случаях, когда для проверки необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, допускается рассмотрение жалоб прокурором в срок до 10 суток. Об этом должен быть извещен заявитель (ч. 1 ст. 124 УПК РФ).

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в её удовлетворении (ч. 2 ст. 124 УПК РФ). Если обжаловалось постановление следователя, и прокурор счел жалобу обоснованной, он должен отменить обжалуемое постановление.

О решении, принятом прокурором по жалобе, незамедлительно уведомляется заявитель. Одновременно ему должен быть разъяснен порядок дальнейшего обжалования (ч. 3 ст. 124 УПК РФ). На постановление прокурора может быть подана жалоба вышестоящему прокурору или в суд.

В суд жалоба может быть подана как непосредственно, так и через следователя или прокурора, чьи действия или решения обжалуются.

Жалобу рассматривает единолично судья районного федерального суда по месту производства предварительного следствия.

Порядок рассмотрения жалоб определяется ч. 3–6 ст. 125 УПК РФ.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездейст­вия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно за­трагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на её рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.¹⁰²

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подле­жит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в су­дебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возмож­ность выступить с репликой.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следую­щих постановлений:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.

По нашему мнению, не исключается возможность кассационного пересмотра постановлений судьи, вынесенных по жалобам. Кроме того, они могут быть пересмотрены и в порядке судебного надзора.