Глава 19. Дознание

§ 1. Понятие и виды дознания

Дознание – одна из форм предварительного расследования. Поэтому дознанием можно считать только уголовно-процессуальную деятельность по раскрытию и расследованию преступлений. Оперативно-розыскная деятельность также имеет немаловажное, а нередко решающее значение в раскрытии преступлений. Но эта деятельность не относится к дознанию, а является самостоятельным видом правоохранительной деятельности (оперативно-розыскной деятельностью).

Действующий УПК РФ, как и ранее действовавший УПК РСФСР, фактически предусматривает два вида дознания:

1. Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

2. Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Авторы одного из Комментариев к УПК считают, что деятельность органов дознания по возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, не является дознанием¹⁴⁹. Однако это не так.

Эта позиция противоречит устоявшимся в науке уголовного процесса общетеоретическим концепциям, касающимся, в частности, понятия уголовно-процессуальной деятельности, системы стадий, понятия и содержания досудебного производства. Досудебное производство включает две стадии: стадию возбуждения уголовного дела и стадию предварительного расследования. При этом по одним возбужденным уголовным делам следователь сразу (после возбуждения прокурором уголовного дела или после дачи им согласия на возбуждение уголовного дела) принимает дело к своему производству и приступает к производству расследования. В других же случаях дело поступает к следователю только после того, как орган дознания произведет по нему неотложные следственные действия (по своему усмотрению) и направит уголовное дело прокурору (для передачи следователю) (ст. 149 УПК РФ, ч. 2 ст. 40 УПК РФ). Возникает вопрос, что же представляет собой деятельность органов дознания, производимая по возбужденному уголовному делу без получения уполномочия или поручения от следователя на производство конкретных следственных действий? Эта деятельность, очевидно нельзя отнести к производству предварительного следствия, поскольку должностным лицом, уполномоченным на производство предварительного следствия, является, в соответствии с ч.1 ст. 38 УПК РФ, следователь. УПК РФ разрешает также производить отдельные следственные действия или предварительное следствие в целом прокурору (ч.2 ст. 37 УПК РФ) и начальнику следственного отдела (ч.2 ст. 39 УПК РФ), но не органу дознания. Орган дознания имеет лишь право выполнять неотложные следственные действия по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Такая деятельность, хотя она и не названа в УПК РФ дознанием, по существу является именно производством дознания по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия.

§ 2. Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно

В соответствии со ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК, возбуждает уголовное дело и проводит по нему неотложные следственные действия.

Исходя из содержания этой нормы, следует сделать вывод, что, получив заявление или иное сообщение о преступлении, уполномоченное начальником органа дознания должностное лицо при обнаружении им признаков преступления составляет рапорт. Затем согласно ст.ст. 144, 146 УПК РФ должна быть проведена проверка. Допускается в ходе этой проверки производство осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения экспертизы. Если принимается решение о возбуждении уголовного дела, должно быть вынесено соответствующее постановление и получено согласие прокурора на возбуждение уголовного дела. Давая согласие на возбуждение уголовного дела, прокурор может им поручить расследование этого дела следователю или передать его органу дознания для производства неотложных следственных действий.

После получения согласия прокурора уголовное дело считается возбужденным, и с этого момента исчисляется срок расследования и, соответственно, 10-суточный срок, в течение которого должны быть выполнены неотложные следственные действия (ч. 3. ст. 157 УПК РФ). Этот срок является предельным и не может быть продлен ни прокурором, ни начальником органа дознания. После выполнения неотложных следственных действий уголовное дело передается прокурору для определения дальнейшей подследственности.

Как уже отмечалось ранее, если уголовное дело возбуждают капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, они незамедлительно уведомляют прокурора о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно, как только появляется для этого реальная возможность.

Таким образом, при возбуждении уголовного дела этими должностными лицами срок дознания может быть и более 10 суток, в том числе и по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ч.4 ст. 157 УПК РФ).

Согласно п.19 ст. 5 УПК РФ неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Таким образом, в конкретной ситуации можно признать неотложным любое следственное действие из числа указанных в УПК РФ.

Статья 157 УПК РФ разграничивает также полномочия между различными органами дознания по производству неотложных следственных действий. В соответствии с ч. 2 этой статьи:

- органы федеральной службы безопасности проводят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности следователей ФСБ;

- таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 188 части вторая – четвертая, 189, 190, 193 УК РФ;

- командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

- начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

- иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания (капитаны морских и речных судов, начальники зимовок и геологоразведочных партий, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ) – в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ.

По всем другим делам, по которым предварительное следствие является обязательным, по смыслу ч. 2 ст. 157 и п. 2 ч. 3 ст. 151 неотложные следственные действия вправе производить дознаватели органов внутренних дел.