3. Декрет вцик от 11 июня 1918 г. «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями»:

а) местным советам предписывалось создавать комитеты деревенской бедноты — комбеды;

б) основная задача комбедов определялась как обеспечение малоимущего, беднейшего крестьянства хлебом, инвентарем и другими предметами первой необходимости;

в) все это разрешалось добывать у «заведомых кулаков и богатеев»;

г) конфискованное комбедами имущество передавалось местным советам, а затем частично возвращалось комбедам для распределения между нуждающимися за определенную плату, но со скидкой;

д) в случае энергичного содействия комбедов продотрядам в изъятии хлеба беднейшее крестьянство освобождалось от арендной платы за использование сельскохозяйственной техники;

е) акции комбедам разрешилось проводить «на основе революционного правосознания»:

• декрет не устанавливал порядка изъятия имущества;

• не определял что такое «излишки дела» и какие крестьянские семьи следует считать богатыми;

• не устанавливал, какой инвентарь подлежит изъятию;

• не предусматривал порядка обжалования действий комбедов.

Таким образом, первые декреты советской власти стали правовой основой для осуществления аграрной революции в России.

2. Нормативно-правовое регулирование земельных отношений в годы гражданской войны

1. Принимается «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» (утверждено ВЦИК 14 февраля 1919 г.):

а) предусматривалось создание единого государственного фонда земли и переход от единоличных форм землепользования к товарищеским, коллективным;

б) распоряжение единым земельным государственным фондом возлагалось на наркоматы и соответствующие им отделяя местных органов власти;

в) основными формами сельскохозяйственного производства признавались совхозы, а также коллективные хозяйства — коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли);

г) совхозы и коммуны ставились в более выгодное положение по сравнению с остальными пользователями земли.

Совхозы:

• получали лучшие земли в первоочередном порядке;

• могли иметь в штате как постоянных, так и временных работников;

• оплата труда работников совхозов производилась по существующим тарифным ставкам;

• работникам совхозов запрещалось иметь в личном хозяйстве скот, птицу и огороды.

Коммуны:

• представляли собой добровольное объединение крестьян для ведения сельского хозяйства на началах коммунистического производства и распределения сельскохозяйственных продуктов и иных материальных благ;

• коммунары не могли иметь в личной собственности скот, сельскохозяйственный инвентарь;

• в коммуне все принадлежало всем, наемный труд не допускался,

• произведенные сельскохозяйственные продукты подлежали сдаче государству;

• оставленная для собственного потребления продукция распределялась между коммунарами поровну, с учетом наличного состава семьи.

Артели:

• в общественной собственности находились лишь орудия труда и средства производства;

• члены артели могли иметь приусадебное хозяйство;

• значительная часть продукции подлежала сдаче государству;

• распределение продукции между членами артели было уравнительным;

• денежные средства, полученные от сдачи сельскохозяйственной продукции государству, распределялись по решению общего собрания членов артели с учетом реального труда каждого работника.

ТОЗы:

• орудия труда и средства производства не обобществлялись;

• в остальном ТОЗы строились на тех же принципах, что и артели.

д) от сельскохозяйственных земель ограничивались земли специального назначения:

• включали в себя земли городские, сельские, поселковые, курортные; земли, занятые промышленными предприятиями, железными дорогами и т.д.;

• не могли передаваться в единоличное пользование.