Тема 2. Источники экологического права

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму.

Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т.п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники – Баргузинский, Астраханский и др.

Второй этап — от середины XX века до восьмидесятых годов – характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под которым в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно – природоресурсовый. В данный период (1957–1963 гг.) в союзных республиках, в том числе и в Беларуси, были приняты законы об охране природы.

Третий этап – примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время – характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об обращении с отходами и иных актов законодательства Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, о недрах, об охране и использовании животного мира, о растительном мире и иным законодательством Республики Беларусь.

При подготовке проектов актов законодательства Республики Беларусь не должно допускаться включение в них положений, реализация которых может повлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду.

Основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды являются:

• обеспечение благоприятной окружающей среды;

• регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

• предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

• улучшение качества окружающей среды;

• обеспечение рационального (устойчивого) использования природных ресурсов.

Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (экологическое законодательство) является в достаточной степени развитым и разветвленным. Сложность эколого-правового регулирования обусловлена комплексным характером данной отрасли законодательства, что диктует выделение в его системе нескольких уровней и групп.

1. Первый уровень источников, регулирующих отношения в области окружающей среды, составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, то есть принятые с целью: регулирования отношений по использованию и охране компонентов природной среды (природоресурсное законодательство), охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (природоохранительное законодательство).

1.1. Природоресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и имеет целью правовое регулирование использования (потребления) природных ресурсов и их охраны: Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики, Лесной кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О растительном мире», «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране озонового слоя».

1.2. Законодательство об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

2. Второй уровень представляют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Под экологизацией законодательства понимается включение эколого-правовых требований в содержание нормативных правовых актов иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, финансового, налогового и пр.). Таким образом, экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами.

3. Третий уровень в системе источников экологического законодательства составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды.

Роль и место Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. в экологическом законодательстве определяется следующими чертами:

Закон «Об охране окружающей среды» формулирует экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности с целью охраны окружающей среды в целом.

Основная задача Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду.

В качестве основных критериев охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности выступают установленные в Законе и соответствующих технических нормативных правовых актах (ГОСТ) нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Человек в Законе рассматривается в двух аспектах: как субъект, осуществляющий воздействие на окружающую среду, и как объект воздействия со стороны окружающей среды.

Закон представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий все эколого-правовые институты, включая и те из них, которые являются институтами также и иных правовых отраслей.

Однако Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», который устанавливает большую юридическую силу кодекса по отношению к другим законам, не позволяет рассматривать Закон «Об охране окружающей среды» в качестве акта, возглавляющего систему экологического законодательства. Для разрешения имеющегося противоречия принято решение о разработке Экологического кодекса Республики Беларусь.