Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь

1. Понятие экологических прав граждан.

2. Право граждан на благоприятную окружающую среду.

3. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды.

4. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

5. Гарантии экологических прав граждан.

6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.)  // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032.

2. Декларация по окружающей среде и развитию: Декларация Организации Объединенных Наций, 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Изд-во Моск. независим. ин-та междунар. права, 1997. – Т. 3. – С. 721–723.

3. Декларация Стокгольмской конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде, 14 июня 1972 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Изд-во Моск. Независим. ин-та междунар. права, 1997. – Т. 3. – С. 682–687.

4. Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 дек. 1999 г., № 726 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 1. – 1/837.

5. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; 2008. – № 170. – 2/1464; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 15. – 2/1666; 2010. – № 120. – 2/1679; 2011. – № 5. – 2/1780.

6. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ. Беларусь, 10 ноября 2008 г., № 455-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 279. – 2/1552.

7. О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Респ. Беларусь, 23 нояб. 1993 г. (с изм. и доп.) // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. – 1993. – № 36. – ст. 451; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1997. – № 28. – ст.486; 1999. – № 54. – 2/57; 2000. – № 52. – 2/172; 2000. – № 79. – 2/966; 2006. – № 78. – 2/1206; 2009. – № 276. – 2/1605; 2010. – № 5. – 2/1630.

8. Об обращениях граждан: Закон Респ. Беларусь, 6 июня 1996 г., № 407-XIII (с изм. и доп. от 1 нояб. 2004 г., № 240-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1996. – № 21. – Ст. 376; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 189. – 2/1089.

9. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 9 нояб. 2009 г., № 54-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 276. – 2/1606.

10. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 11 февр. 2000 г., № 370-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 25. – 2/145; 2000. – № 64. – 2/181; 2003. – № 8. – 2/932; 2006. – № 166. – 2/1263; 2010. – № 5. – 2/1649.

11. О республиканских и местных собраниях: Закон Респ. Беларусь, 12 июля 2000  г., № 411-З (с изм. и доп от 3 июня 2011 г., № 270-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 67. – 2/186; 2011. – № 64. – 2/1822.

Специальная литература

1. Балашенко, С.А. К вопросу о гарантиях экологических прав граждан / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова // Конституционная и правовая реформа в Республике Беларусь (проблемы и перспективы): тезисы док. науч.-практ. конф., 28 февр. 1997 г. – Минск: Белорус. гос. ун-т., 1997. – С. 106–109.

2. Бринчук, М.М. Теоретические основы экологических прав человека / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2004. – № 5. – С. 5–15.

3. Васильева, М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды / М.И. Васильева // Государство и право. – 2002. – № 11. – С. 84–92.

4. Васильева, М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М.И. Васильева // Государство и право. – 1999. – № 8. – С. 49–62.

5. Дутов, А.Н. Право граждан на достоверную информацию об окружающей среде / А.Н. Дутов // Инженер. Технолог. Рабочий: ИТР. – 2005. – № 8. – С. 38–39.

6. Карпович, Н.А. Закрепление права на благоприятную окружающую среду в конституциях стран Европы / Н.А. Карпович // Вестн. молодеж. науч. общества. – 2003. – № 3. – С. 76–80.

7. Карпович, Н.А. Основания и порядок ограничения прав и свобод личности в конституциях стран Европы / Н.А. Карпович // Вестн. Конституционного Суда Респ. Беларусь. – 2006. – № 1. – С. 196–203.

8. Лаевская, Е.В. Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды / Е.В. Лаевская. – Минск, 2002.

9. Лаевская, Е.В. Право на экологическую информацию / Е.В. Лаевская. – Минск: Тонпик, 2003.

10. Лаевская, Е.В. Правовое обеспечение защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду в Экологическом кодексе Республики Беларусь // Право и демократия: сб. науч. тр. Спец. вып. / редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) и др. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2006. – С. 83–97.

11. Лаевская, Е.В. Судебная защита права на благоприятную окружающую среду / Е.В. Лаевская. ‑ Минск: Тонпик, 2003.

12. Лаевская, Е.В., Лизгаро В.Е., Шахрай И.С. Основные направления совершенствования законодательства об экологической информации // Право и демократия: сб. науч. тр. спец. вып. / редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) и др. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2006. – С. 97–108.

13. Макарова, Т.И. Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание / Т.И. Макарова // Юрид. журнал. – 2006. – № 1. – С. 46–50.

14. Макарова, Т.И. Конституционные основы эколого-правового статуса граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова // Вестн. Конституцион. суда Респ. Беларусь. – 2005. – № 4. – С. 113–118.

15. Макарова, Т.И. Правовое обеспечение участия общественности в принятии экологически значимых решений / Т.И. Макарова. – Минск: Тонпик, 2003.

16. Макарова, Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова. – Минск, 2004.

17. Мисник, Г.А. Субъективные экологические права / Г.А. Мисник // Государство и право. – 2004. – № 12.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие экологических прав граждан.

2. Определите сущность права граждан на благоприятную окружающую среду.

3. Раскройте содержание прав граждан в области охраны окружающей среды.

4. Назовите обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

5. Перечислите гарантии экологических прав граждан.

6. Дайте перечень прав и обязанностей общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Тест

1. Граждане имеют права в области охраны окружающей среды:

1. создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

2. иметь в собственности все природные ресурсы;

3. обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

4. рассматривать жалобы других лиц по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;

5. принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

2. Экологические права граждан гарантируются:

1. планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

2. возмещением в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду;

3. отсутствием информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

4. обжалованием решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц;

5. самостоятельным изучением норм экологического законодательства.

3. Субъективное право на благоприятную окружающую среду является многокомпонентным и представляет собой законодательно обеспеченную возможность лица:

1. существовать в благоприятной окружающей среде;

2. не осуществлять право на благоприятную окружающую среду своими собственными действиями;

3. требовать от обязанных лиц соблюдения норм права, способствующих поддержанию окружающей среды в благоприятном для управомоченного лица состоянии;

4. не обращаться к соответствующим государственным органам за защитой права в случае его нарушения либо угрозы нарушения права, а осуществлять защиту самостоятельно.

4. Субъектами права на благоприятную окружающую среду признаются:

а) граждане Республики Беларусь;

б) иностранные государства;

в) юридические лица;

г) иностранные граждане, лица без гражданства.

5. Объектом права на благоприятную окружающую среду является:

а) природная среда;

б) качество природной среды;

в) благоприятная окружающая среда.

6. В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право:

а) на получение информации о состоянии окружающей среды;

б) на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;

в) на хранение и распространение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

7. Реализуя свое право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, гражданин вправе:

а) обратиться в суд с жалобой на действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц, нарушающих экологические права граждан и экологическое законодательство в целом;

б) обжаловать подобные действия (бездействия) в административном порядке;

в) обратиться к другим гражданам за защитой нарушенного права на благоприятную окружающую среду;

г) права на получение экологической информации о прекращении деятельности, причиняющей вред, в том числе окружающей среде и здоровью граждан, или содержащей угрозу такого причинения.

8. Граждане Республики Беларусь право вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении:

а) имеют;

б) не имеют;

в) планируется закрепить данное право.

9. Общественной инспектор охраны природы в пределах своей компетенции имеет право:

а) принимать участие в проведении проверок субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и подчиненности должностными лицами органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

б) принимать меры, разрешенные законодательством, по преду­преждению или пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

в) производить в квартирах граждан забор проб, образцов, замер необходимых параметров для передачи на анализ и экспертизу в органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

г) при участии в рейдах по борьбе с браконьерством иметь при себе личное охотничье ружье.

10. Граждане обязаны:

1. соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;

2. не вмешиваться в процесс экологического воспитания подрастающего поколения;

3. охранять природную среду и по своему усмотрению использовать природные ресурсы;

4. выполнять требования в области обращения с отходами;

5. выполнять требования пожарной безопасности.

11. Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

1. за счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

2. направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на земельных участках, находящихся в собственности граждан;

3. принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в частности путем проведения общественных слушаний;

4. не вмешиваться в процесс организации и проведения общественной экологической экспертизы;

5. создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Задачи

1. Жители улицы С., на которой расположено и функционирует предприятие «Химпро», обратились к администрации данного предприятия с просьбой предоставить информацию о состоянии атмосферного воздуха. Поводом для обращения с просьбой послужил тот факт, что жителей улицы С. часто беспокоят головные боли, причиной которых, по их мнению, является не соответствующий нормативам атмосферный воздух, который загрязняется именно данным предприятияем.

Администрация предприятия отказала в просьбе жителям улицы С., указав на то, что данная информация отнесена к государственным секретам, и она не подлежит распространению.

Правомерен ли отказ администрацией предприятия «Химпро» в предоставлении информации жителям улицы С.?

2. Гражданин Т. предъявил в суд иск о возмещении вреда, причиненного его здоровью в результате вредного воздействия на окружающую среду к предприятию «П.». В своем исковом заявлении Т. указал, что болеет астмой и от выбросов вредных веществ в атмосферный воздух у него наступают приступы.

Предприятие «П.» свою вину отрицает и не видит прямой зависимости в заболевании гражданина Т. и деятельности их предприятия.

Решите дело.

Имеет ли право гражданин Т. обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного его здоровью в результате вредного воздействия на окружающую среду?