Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности

1. Понятие и сущность организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды.

2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.

3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды.

4. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС).

8. Экологическая экспертиза: государственная и общественная.

9. Контроль в области охраны окружающей среды.

10. Экологическая сертификация.

Нормативные правовые акты

1. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; 2008. – № 170. – 2/1464; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 15. – 2/1666; 2010. – № 120. – 2/1679; 2011. – № 5. – 2/1780.

2. О техническом нормировании и стандартизации: Закон Респ. Беларусь, 5 января 2004 г., № 262-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 4. – 2/1011; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 122. – 2/1259; 2000. – № 170. – 2/1344; 2008. – № 184. – 2/1504; 2011. – № 5. – 2/1780.

3. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 9 нояб. 2009 г., № 54-З // Нац. реестре правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 2/1606.

4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь, 2010. – № 212. – 1/11914; 2011. – № 65. – 1/12582.

5. О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 949 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 80. – 5/12786; 2004. – № 40. – 5/13919; 2004. – № 52. – 5/13979; 2006. – № 146. – 5/22839; 2008. – № 144. – 5/27818; 2009. – № 198. – 5/30316.

6. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира, радиационного мониторинга и использования данных этих мониторингов: постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 17 мая 2004 г., № 576 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 77. – 5/14252; 2008. – № 5. – 5/26494; 2008. – № 144. – 5/27818; 2009. – № 123. – 5/29773.

7. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга поверхностных вод, подземных вод, атмосферного воздуха, локального мониторинга окружающей среды и использования данных этих мониторингов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 апр. 2004 г., № 482 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 70. – 5/14160; 2008. – № 144. – 5/27818; 2009. – № 84. – 5/29536.

8. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира, геофизического мониторинга и использования их данных: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2004 г., № 412 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 60. – 5/14094; 2008. – № 144. – 5/27818.

9. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга лесов и использования его данных: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 авг. 2007 г., № 1036 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 199. – 5/25655; 2008 г., № 144, 5/27818

10. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 марта 2007 г., № 386 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 81. – 5/24948; 2008. – № 144. – 5/27818.

11. Положение о порядке государственного учета в области охраны окружающей среды: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 17 окт. 2007 г., № 1353 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 251. – 5/25986; 2008. – № 160. – 5/27943; 2009. – № 1. – 5/28978; 2011. – № 11. – 5/33160.

12. Положение о порядке ведения государственного кадастра недр: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 16 янв. 1999 г., № 52 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 8. – 5/83; 2009. – № 14. – 5/29088.

13. Об утверждении Положения о порядке ведения государственного водного кадастра: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 марта 2010 г., № 345 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

14. Положение о порядке ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 10 апр. 2006 г., № 485 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 59. – 5/22174; 2006. – № 146. – 5/22839; 2009. – № 14. – 5/29088.

15. О государственном климатическом кадастре: Положение утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 4 октября 2006 г., № 1301 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 166. – 5/23174.

16. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Мин-вом природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2003 г., № 963 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 82. – 5/12801; 2009. – № 14. – 5/29088; 2010. – № 3. – 5/30981; 2010. – № 118. – 5/31768.

Специальная литература

1. Авдей, А.Г. Сертификация в области природопользования и охраны окружающей среды как гарантия права граждан на благоприятную окружающую среду / А.Г. Авдей // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч. статей. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 221–233.

2. Авдей, А.Г. Экологический маркетинг / А.Г. Авдей // Предпринимательство в Беларуси: опыт становления и перспективы развития: матер. 7 междунар. науч-практич. конф, г. Минск, 20 апр. 2010 г. В 2 ч. Ч. 1 / Ин-т предпринимат. деят. – Минск: БГПУ, 2010. – С. 12–13.

3. Андрейцев, В.В. Правовое обеспечение экологической экспертизы / В.В. Андрейцев. – Киев: ГКУ, 1990. – 483 с.

4. Бажайкин, А.Л. Страхование от ответственности за причинение вреда окружающей среде в Федеральной Республике Германия / А.Л. Бажайкин // Экологическое право. – 2004. – № 5. – С. 47–53.

5. Балашенко, С.А. О необходимости конституционного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды / С.А. Балашенко // Обеспечение непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах граждан: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы докл. республиканской науч.-практ. конф., 17 нояб. 1998 г. – Минск: Конституционный Суд Республики Беларусь, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Белорус. гос. ун-т, 1998. – С. 32.

6. Гвоздев, Д.В. Историко-правовой анализ становления и развития института лицензирования в Республике Беларусь / Д.В. Гвоздев // Право.by. – 2009. – № 1 (3). – С. 18–23.

7. Гвоздев, Д.В. К вопросу об административной ответственности в сфере лицензирования в Республике Беларусь / Д.В. Гвоздев // Право.by. – 2009. – № 2 (4). – С. 31–37.

8. Гвоздев, Д.В. Об отраслевой принадлежности института лицензирования / Д.В. Гвоздев // Вестник Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2009. – № 1 (17). – С. 84–87.

9. Гвоздев, Д.В. Проблемы определения объекта правового регулирования лицензионных правоотношений / Д.В. Гвоздев // Право.by. – 2009. – № 4 (6). — С. 28–33.

10. Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения / А.К. Голиченков. – М.: Наука, 1991. – 372 с.

11. Карпович, Н.А. Мониторинг как основа анализа и прогноза эффективности экологического законодательства / Н.А. Карпович // Нормотворчество в Республике Беларусь: состояние и перспективы: материалы респ. науч.-практ. конф. – Минск, 2005. – С. 147–150.

12. Концепция оптимизации Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь / А.П. Остапеня, В.В. Винокуров, Т.И. Макарова [и др.] / под ред. С.П. Уточкиной. – Минск, 2003. – 40 с.

13. Макарова, Т.И. О развитии правовых форм контроля качества окружающей среды (анализ законодательств Европейского Союза и Республики Беларусь) / Т.И. Макарова, С.А. Балашенко // Европейский Союз: история, политика, экономика, право: сб. науч. тр. – Минск: Белорус. гос. ун-т, 1998. – С. 218–222.

14. Марьин, Е.В. Организационно-правовой механизм экологического аудита / Е.В. Марьин. – М.: Волтерс Клувер. – 192 с.

15. Мороз, О.В. Правовое обеспечение экологической экспертизы: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.06 / О.В. Мороз. – Минск, 2008.  –26 с.

16. Мороз, О.В. Совершенствование законодательства об экологической экспертизе с учетом планируемой кодификации экологического законодательства / О.В. Мороз // Право и демократия: межвуз. сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) [и др]. – Минск, 2006. – С. 182–192. 

17. Мороз, О.В. Экологическая экспертиза как элемент экологического сопровождения хозяйственной и иной деятельности / О.В. Мороз // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: сб. науч. тр.: в 2 т. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: С.А. Балашенко [и др.]. – Минск, 2008. – Т. 1: Национальное законодательство и его гармонизация с правом Европейского Союза.  С. 282–287.

18. Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. – М.: Свет, 2002. – 341с.

19. Храмова, Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. – 2000. – № 8. – С. 11-17.

20. Широбоков, А.С. Основные правовые проблемы нормирования качества окружающей среды / А.С. Широбоков // Нефть, газ и право. – 2007. – № 2. – С. 31–37.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие и определите сущность организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды.

2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды: понятие и формы.

3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды: понятие и виды.

4. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг): понятие и виды.

5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов: понятие и виды.

6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: понятие и виды.

7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС).

8. Экологическая экспертиза: понятие и виды.

9. Контроль в области охраны окружающей среды: понятие и виды.

10. Экологическая сертификация.

Тест

1. Основными организационно-правовыми механизмами охраны окружающей среды, реализующими экологический императив, являются:

а) мониторинг окружающей среды;

б) управление в области окружающей среды;

в) оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС);

г) экологическая экспертиза;

д) экологическое воспитание;

е) научные исследования в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Планирование в области охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляется путем разработки:

а) территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

б) программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

в) мероприятий по сбору мусора в лесах.

3. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:

а) нормативов качества окружающей среды;

б) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

в) нормативов использования воды в жилых помещениях для бытовых целей;

г) нормативов содержания нитратов в овощах и фруктах, выращенных на землях личных подсобных хозяйств;

д) лимитов на природопользование.

4. К нормативам качества окружающей среды относятся:

а) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

б) нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;

в) нормативы предельно допустимых физических воздействий;

г) нормативы образования отходов производства;

д) нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

5. К нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:

а) нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

б) нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;

в) нормативы не допустимых воздействий радиоволн;

г) нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;

д) нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

6. Лимиты на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не устанавливаются:

а) при отсутствии у природопользователя разрешения органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на выброс загрязняющих веществ;

б) для всех промышленных предприятий;

в) для передвижных источников;

г) для буровых установок с двигателями внутреннего сгорания;

д) для источников выбросов, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы.

7. Виды мониторингов окружающей среды:

а) мониторинг земель;

б) мониторинг поверхностных, подземных вод;

в) мониторинг парков;

г) мониторинг озонового слоя;

д) мониторинг цветов;

е) мониторинг лесов второй группы.

8. Объектами наблюдений при проведении локального мониторинга являются:

а) поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

б) подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

в) все земли Республики Беларусь.

9. Организацию проведения видов мониторинга окружающей среды осуществляют:

1. Гродненский аграрный университет;

2. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

3. Министерство информации Республики Беларусь;

4. Министерство образования Республики Беларусь;

5. Национальная академия наук Беларуси;

6. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.

10. В Республике Беларусь ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов:

1. государственный земельный кадастр;

2. государственный кадастр рыбных запасов;

3. государственный водный кадастр;

4. государственный кадастр атмосферного воздуха;

5. государственный кадастр зерновых культур;

6. государственный кадастр погоды;

7. государственный кадастр животного мира.

11. В области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

а) ведение рыболовного хозяйства;

б) ведение охотничьего хозяйства;

в) деятельность по заготовке населением ягод для собственных нужд;

г) деятельность, связанная с осуществлением контроля температуры в жилых помещениях;

д) деятельность в области безопасности дорожного движения;

е) деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

12. Виды экологической экспертизы:

1. государственная;

2. ведомственная;

3. общественная;

4. производственная.

13. Виды контроля в области охраны окружающей среды:

а) государственный;

б) ведомственный;

в) производственный;

г) министерский;

д) общественный.

14. Объектами экологической сертификации являются:

а) оказание парикмахерских услуг;

б) система управления окружающей средой;

в) канцелярские товары;

г) продукция;

д) компетентность персонала в выполнении работ, услуг в обла­сти охраны окружающей среды.

Задачи

1. ОАО занимается производством мебели. Проверкой проведенной областным комитетом по природным ресурсам выявлено, что предприятие не соблюдает нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ в окружающую среду.

Директор предприятия обратился с просьбой в областной комитет по природным ресурсам о введении временных нормативов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Свою просьбу он мотивировал временными финансовыми трудностями, из-за которых они не могут внедрить технологии, обеспечивающие выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В областном комитете по природным ресурсам директор ОАО получил отказ. Оцените ситуацию. Решите дело.

2. ОДО на протяжении длительного времени осуществляет эксплуатацию оборудования без пылегазоулавливающих установок, вследствие чего, вероятно, имеет место значительное превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в выбросах предприятия.

Какие действия вправе и обязаны предпринять органы государственного экологического контроля, производственного экологического контроля, общественного экологического контроля?

3. На линиях электропередач, принадлежащих УП, регулярно массово гибнут птицы по причине отсутствия специальных птицезащитных устройств.

Какие действия вправе и обязаны предпринять органы государственного экологического контроля, производственного экологического контроля, общественного экологического контроля? Решите дело.

4. Решением областного суда гражданину П. и гражданке Ш. отказано в иске о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов, по тем основаниям, что действующее законодательство обязательного проведения государственной экологической экспертизы при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда отменила это решение и направила дело на новое рассмотрение. Какими могут быть основания для отмены решения?