Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр

1. Недра как объект использования и охраны.

2. Законодательство о недрах.

3. Государственное управление недрами в Республике Беларусь.

4. Право пользования недрами.

5. Правовая охрана недр.

6. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Закон Республики Беларусь, 15 дек. 1997 г. (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нацыянальнага Сходу Рэспублiкi. Беларусь, 1998. – № 8–9. – Ст. 103

2. Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям: Закон Республики Беларусь, 3 января 2002 г. (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002. – № 6, 2/824

3. О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о недрах: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 дек. 2008 г., № 2045 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларус. – 2009. – № 14. – 5/29088.

4. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2003 г., № 963 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 82. – 5/12801.

5. Об установлении ограничений на пользование недрами на отдельных участках: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 ноября 2007 г. № 563

6. О Государственном совете по вопросам комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов: Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 15 апр. 2010 г., № 559 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 95. – 5/31663.

7. Положение о предоставлении участков недр (геологических отводов) для геологического их изучения: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 13 янв. 1999 г., № 42 // Нац. реестр правовых актов Респ.Беларусь. –1999. – № 6. –5/47

8. Инструкция о порядке регистрации участков недр (горных отводов), полученных для добычи торфа и сапропелей: утв. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 1 окт. 2001 г., № 15 (c изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –2001. – № 99. –8/7404.

9. Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации на пользование недрами: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Респ. Беларусь, от 20.02.2009 г., № 6/8 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 105. – 8/20808.

10. О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления деятельности в области использования недр: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 10 авг. 2009 г., № 1053 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 197. – 5/30303.

11. Об утверждении Инструкции об установлении критериев оценки качества и эффективности геологоразведочных работ и геологических отчетов с подсчетом запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., № 56 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 174. – 8/16837.

12. Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра недр Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Рес. Беларусь, 16 янв. 1999 г., № 62 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 8. – 5/83.

Специальная литература

1. Дудиков, М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами / М.В. Дудиков // Экологическое право. – 2006. – № 2.

2. Клюкин, Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами / Б.Д. Клюкин // Государство и право. – 2004. – № 9. – С. 46-54.

3. Макарова, Т.И. Концессия как правовая форма использования природных ресурсов // Вестн. Высшего хозяйствен. суда Респ. Беларусь. – 2005. – № 4.

4. Мороз, Л.Н. Недра Республики Беларусь: проблемы правового регулирования, использования и охраны. – Минск, 1995. – 235 с.

5. Новикова, Е.В. О новых подходах к формированию проекта Федерального закона "О недрах" // Государство и право. – 2004. – № 3.

6. Сосна, С.А. Право на исследование недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству) // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 27.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику недр, как объекта использования и охраны.

2. Дайте понятие права собственности на недра

3. Право пользования недрами: понятие и виды.

4. Определитн субъекты права пользования недрами.

5. Назовите права и обязанности пользователей недрами.

6. Перечислите основания возникновения и прекращения права пользования недрами.

7. Назовите правовые меры охраны недр.

8. Ответственность за нарушение законодательства о недрах: понятие и виды.

Тест

1. Недра – это:

А) подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности, для которой установлен правовой режим;

Б) верхняя и нижняя граница недр установленная законодательством;

В) часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

2. С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых:

А) на общераспространенные и необщераспространенные;

Б) на отходы, товарно-материальные ценности, историко-культурным объекты;

В) по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования.

3. Государственный контроль в области использования и охраны недр осуществляют:

А) местные Советы депутатов;

Б) садоводческие товарищества;

В) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы;

Г) Министерство связи и информатизации;

Д) все перечисленные.

4. Право пользования недрами представляет собой:

А) систему прав и обязанностей недропользователей;

Б) систему экономических мер, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования участков недр;

Г) систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности недропользователей; совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых недропользователями в связи с предоставлением участка недр в пользование.

5. Недропользования подразделяется на следующие виды:

А) геологическое изучение недр и добыча полезных ископаемых;

Б) строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитенов, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

В) образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;

Д) сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Е) все перечисленные.

6. Участки недр, предоставляемые в пользование могут выступать в виде:

А) карьерной разработки;

Б) геологического отвода;

В) земельного надела;

Г) горного отвода.

7. Во временное пользование недра предоставляются на срок:

А) для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — до 5 лет;

Б) для добычи полезных ископаемых — до 7 лет;

В) при совмещении указанных видов пользования — до 25 лет.

8. Право пользования недрами ограничивается, приостанавливается или прекращается в следующих случаях:

А) возникновения явной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

Б) возникновения;

В) по инициативе пользователя недр;

Г) систематического нарушения установленных законодательством правил использования и охраны недр.

9. Пользователь недрами имеет право:

А) самостоятельно выбирать карьер для разработки;

Б) использовать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке добытое сырье;

В) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;

Г) производить геологическое изучение недр за счет собственных средств.

10. Обязанности пользователей недр включают:

А) использование участков недр по своему усмотрению;

Б) внесение платежей за пользование недрами, предусмотренных законодательством;

В) не выполнение требований по охране участков недр, но выполнение требований земельного законодательства;

Г) соблюдение технических и технологических требований при пользовании недрами.

11. К требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

А) полное и комплексное геологическое изучение недр;

Б) самовольное пользованием недрами;

В) проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах;

Г) государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Д) захоронение попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых.

12. За нарушение законодательства о недрах установлена:

А) административная;

Б) уголовная;

В) гражданско-правовая ответственность;

Г) трудовая ответственность;

Д) дисциплинарная ответственность;

Е) все перечисленные.

Задачи

1. На территории АО были обнаружены месторождения угля, залегающего на небольшой глубине от поверхности земли.

Для разработки угля АО образовало специальную бригаду. Добытая продукция использовалась как топливо для нужд данного хозяйства, а также отпускалось за соответствующую плату различным организациям.

Имеет ли место нарушение законодательства о недрах?

Решите дело.

2. Строительному управлению был предоставлен во временное пользование земельный участок, принадлежащий АО, для разработки карьеров по добыче гравия и песка.

При выполнении работ строительное управление не приняло мер по сохранению плодородного слоя почвы. После завершения всех работ оно не выполнило требования о приведении земельного участка в состояние, пригодное для его использования.

АО обратилось в арбитражный суд с иском к строительному управлению о возмещении причиненных убытков.

Подлежит ли удовлетворению данный иск?

Решите дело.