Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды

Международное природоохранительное сотрудничество – самостоятельное направление деятельности государства в области охраны окружающей среды и международных отношений, важнейший из аспектов экологической функции государства.

Международное право охраны окружающей природной среды – это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов и благоприятную окружающую среду.

Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, использование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества – Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.

Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и решения международных организаций, конференций и иные документы, признавемые международным правом в качестве источников права, которые содержат международно-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, использования риродных ресурсов.

Согласно ст. 8 Конституции Республика Беларусь призна­ет приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республи­ки Беларусь, вступивших в силу, являются частью действую­щего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для приме­нения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того норматив­ного правового акта, которым выражено согласие Республи­ки Беларусь на обязательность для нее соответствующего ме­ждународного договора. Если вступившим в силу междуна­родным договором Республики Беларусь установлены иные нормы охраны окружающей среды, чем те, которые предусмотрены законодательством, то применяются нормы меж­дународного договора.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь придает большое значение заключению и последующей реализации двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями и имеющими с нами общие природные объекты и территории, а также другими государствами, проявившими интерес к сотрудничеству в этой области.

Республика Беларусь подписала 4 межправительственных и 9 межведомственных двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды с такими странами как: Российская Федерация, Латвийская Республика, Украина, Болгария, Литовская Республика, Словацкая Республика и др.

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• осуществляемая на территории государства хозяйственная деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• установление контроля на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

• обеспечение свободного и беспрепятственного международного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• помощь государств друг другу в чрезвычайных экологических ситуациях;

• разрешение споров, связанных с проблемами окружающей природной среды, только мирными средствами.

Объекты международно-правовой охраны окружающей среды это природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологические отношения. Например, в составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности.

К объектам международно-правовой охраны относятся:

• международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств (космос, Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида, мигрирующие виды животных);

• международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию государств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ведет активное сотрудничество с рядом международных финансовых организаций, а также государственных агентств по охране окружающей среды, среди которых:

• Всемирный Банк;

• Программа Тасис Европейского Союза;

• Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН);

• Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР);

• Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ);

• Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН);

• Программа по окружающей среде Организации Объединенных Наций (ЮНЕП);

• Шведское агентство охраны окружающей среды;

• Датское агентство охраны окружающей среды и др.