Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

3. Фонды охраны природы.

4. Платежи за природопользование.

5. Экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

6. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

7. Экологическое страхование.

Нормативные правовые акты

1. О страховой деятельности: Закон Респ. Беларусь, 25 авг. 2006 г., № 530 (в ред. от 22 июля 2010 г., № 384) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 183. – 1/11806.

2. О перевозке опасных грузов: Закон Респ. Беларусь, 6 июня 2001 г., № 320-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 56. — 2/775; 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 170. – 2/1344; 2007. – № 305. – 2/139.7

3. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000 г., № 8. – 2/138; 2006. – № 107. – 2/1235; 2006. – № 122. – 2/1259; 2009. – № 276. – 2/1605.

4. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; 2008. – № 170. – 2/1464; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 15. – 2/1666; 2010. – № 120. – 2/1679; 2011. – № 5. – 2/1780.

5. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 33. – Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006 г., № 122, 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 17. – 2/1421; № 172. – 2/1471; 2008. – № 172. – 2/1470; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 17. – 2/1661; 2011. – № 60. – 2/1818.

6. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008г. (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 187. – 2/1522; 2010. – № 120. – 2/1672; 2011. – № 6. – 2/1784.

7. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г., № 406-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1503; 2010. – № 17. – 2/1661.

8. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/195; 2004 г., № 39, 2/1020; № 123, 2/1059; 2005 г., № 121, 2/1139; № 196. – 2/1163; 2006. – № 106. – 2/1229; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 3. – 2/1396; 2008. – № 275. – 2/1541; 2010. – № 6. – 2/1648.

9. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 73. – 2/954; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; – 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; № 179. – 2/1266; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 6. – 2/1648.

10. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 172. – 2/1354; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 17. – 2/1661; 2011. – № 59. – 2/1812.

11. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб: Конвенция, 21 мая 1963 г., ратифицирована Законом Респ. Беларусь, 11 нояб. 1997 г. // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1998. – № 18. – Ст. 207.

Специальная литература

1. Бринчук, М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами / М.М.Бринчук. – М., 1990. – 231 с.

2. Дмитрук, М.Н. Особенности экологического налога как правовой формы взимания платы за природопользование / М.Н. Дмитрук // Вестн. Белорус. гос. ун-та. Серия 3. – 2006. – № 2. – С. 125–130.

3. Дмитрук, М.Н. Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности (к вопросу о принятии Экологического кодекса) / М.Н. Дмитрук // Право и демократия: сб. науч. тр. Спец. вып. / редкол.: В.Н.Бибило (гл. ред.) [и др.]. — Минск: Изд. центр БГУ, 2006. — С. 192–201.

4. Дмитрук, М.Н. Правовое регулирование целевого использования средств бюджетных фондов охраны природы / М.Н.Дмитрук // Юрид. журнал. – 2006. – № 4. – С. 80–84.

5. Дмитрук, М.Н. Финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды: вопросы правового регулирования / М.Н.Дмитрук // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. – 2006. – № 3. – С. 121–126.

6. Дмитрук, М.Н. Некоторые вопросы правового регулирования использования средств фондов охраны природы / М.Н. Дмитрук // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы междунар. науч.-теор. конф., Киев, 26-27 мая 2005 г. — Киев: Магистр, 2005. – С. 207–210.

7. Дмитрук, М.Н. К вопросу о целевом использовании средств бюджетных фондов охраны природы / М.Н.Дмитрук // Актуальные проблемы правоведения: история и современность: материалы междунар. науч. конф. студентов и аспирантов, посвящ. 80-летию юрид. фак. БГУ, Минск, 18-19 окт. 2005 г. / редкол.: Г.А.Шумак (отв. ред.) [и др.]. – Минск: БГУ, 2006. – С. 205–206.

8. Дмитрук, М.Н. Правовое регулирование финансирования охраны окружающей среды: становление и развитие / М.Н. Дмитрук // Нормативная основа правовой системы Республики Беларусь: материалы респ. научно-практ. конф., Гродно, 28-29 апр. 2006 г. – Гродно: ГрГУ, 2006. – С. 381–384.

9. Захарченко, Т.Р. Некоторые вопросы права окружающей среды в США / Т.Р. Захарченко. – Киев: УМК ВО, 1992. – 258 с.

10. Краснова, И.О. Правовая охрана окружающей среды в США / И.О. Краснова. – М.: МЮИ, 1990. – 311 с.

11. Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. – М.: Наука, 2002. – 118 с.

12. Вершило, Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды: дис. канд. юрид. наук: 12.00.12 / Н.Д. Вершило. – Саратов: ГСУ, 1999. – 167 c.

13. Боголюбов, С.А. Экономико-правовые проблемы охраны окружающей среды / С.А. Боголюбов //Законодательство и экономика. – 2009. – № 7. – С. 79–81.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие и определите сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

2. Назовите элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

3. Платежи за природопользование: понятие и виды.

4. Экономическая оценка природных объектов.

5. Экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

6. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности: понятие, формы.

7. Экологическое страхование: понятие, сущность.

Тест

1. В экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включаются следующие элементы:

а) разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

б) установление ответственности за экологические правонарушения;

в) создание фондов охраны памятников историко-культурного наследия;

г) установление платежей за природопользование;

д) проведение экономической оценки планируемой хозяйственной деятельности;

е) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

ж) экологическое страхование.

2. Задачами внедрения элементов экономического механизма охраны окружающей среды в хозяйственную деятельность являются:

а) обеспечение эколого-экономической согласованности между общественными интересами и интересами отдельных субъектов-природопользователей;

б) стимулирование развития хозяйственной деятельности;

в) обеспечение оптимального использования финансовых ресурсов на воспитательные цели.

3. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:

а) средств республиканского и местных бюджетов;

б) средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в) средств граждан, в том числе иностранных;

г) кредитов банков;

д) иностранных инвестиций.

4. Источниками формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы могут быть:

а) штрафы за ДТП;

б) средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

в) добровольные взносы в благотворительные организации;

г) платежи за общее природопользование.

5. К объектам экологического налогообложения относятся:

а) объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

б) объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь товаров;

в) объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;

г) объемы размещенных товаров в магазинах республики.

6. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды может осуществляться на основе:

а) разрешительного характера общего природопользования;

б) установления отдельным категориям юридических и физиче­ских лиц налоговых и иных льгот;

в) отсутствия сроков специального природопользования;

г) ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.

7. Налоговые и иные льготы устанавливаются при:

а) внедрении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

б) внедрении специального оборудования, повышающего вредное воздействие на окружающую среду;

в) использовании отходов в качестве первичного сырья;

г) осуществлении иной природоохранной деятельности.

8. Под экологическим страхованием понимается:

а) страхование уголовной ответственности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду;

б) страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду.

9. Объектом экологического страхования является:

а) риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду;

б) риск административной ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении утраты здоровья граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате деятельности конкретного субъекта хозяйствования.

10. Страховое возмещение включает в себя:

а) расходы, необходимые для спасения граждан на воде;

б) компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью предметов домашнего обихода;

в) расходы по восстановлению окружающей среды и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам.

Задача

Областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды был установлен факт нарушения экологического законодательства: АО произведен аварийный сброс неочищенных вод, который привел к гибели рыбы, а также к значительному превышению концентраций вредных веществ в водоеме.

Директору АО был представлен протокол об экологическом правонарушении, расчет размера ущерба, исчисленного исходя из затрат, необходимых на восстановление водоема и убытков.

АО не признало своей вины и отказалось выполнить требование о возмещении ущерба окружающей среде на том основании, что систематически перечисляет в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Имеет ли место нарушение экологического законодательства? Решите дело.