Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов

1. Лес как объект использования и охраны. Право исключительной государственной собственности на леса.

2. Лесное законодательство.

3. Государственное управление лесами в Республике Беларусь.

4. Право лесопользования.

5. Правовая охрана и защита лесов.

6. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Нормативные правовые акты

1. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/195; 2004 г., № 39, 2/1020; № 123, 2/1059; 2005 г., № 121, 2/1139; № 196. – 2/1163; 2006. – № 106. – 2/1229; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 3. – 2/1396; 2008. – № 275. – 2/1541; 2010. – № 6. – 2/1648.

2. О некоторых вопросах регулирования деятельности в сфере лесного хозяйства: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 янв. 2011 г., № 6 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1/12275

3. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 96-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 9. – 2/1193.

4. Об утверждении Государственной программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011–2015 годы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 нояб. 2010 г., № 1626 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 192.

5. О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими: Указ Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 580 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 196. – 1/6996.

6. О комплексе мероприятий по совершенствованию работы лесного хозяйства: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2010 г., № 1090 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 183. – 5/32223.

7. Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, от 29 дек. 2006 г., № 1760 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 5. – 5/24468.

8. О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 сент. 1999 г., № 1397 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 72. – 5/1639.

9. О мерах по усилению контроля за промысловой заготовкой, закупками и реализацией дикорастущей продукции и упорядочению этих видов деятельности: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 нояб. 1998 г., № 1679 (с изм. и доп.) // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1998. – № 31. – Ст. 796.

10. Конвенция о биологическом разнообразии: подписана в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г., ратифицирована Верхов. Советом Респ. Беларусь 10 июля 1993 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 29. – С. 50-80.

11. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, 29 янв. 2000 г.: ратифицирован Нац. собр. Респ. Беларусь, 6 мая 2002 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006.

12. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства (вместе с "Правилами отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь", "Правилами реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь", "Положением о государственной лесной охране Республики Беларусь"): Указ Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 214; в ред. от 9 сент. 2009 г. (с изм. и доп. от 1 марта 2010 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 118. – 1/8576.

13. Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 сент. 2009 г., № 444 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. - № 223. – 1/10964.

Специальная литература

1. Балашенко С.А. Правовые основы управления лесным хозяйством Республики Беларусь. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Белорус. Гос. ун-т. – Минск, 1992. – 24 с.

2. Балашенко, С.А. Наставления о производстве по делам о лесонарушениях. - Минск: Минлесхоз., 1992. –– 96 с.

3. Балашенко, С.А. Собственность и реформы управления лесным хозяйством // Актуальные проблемы социально-гуманитарных и естественных наук. - Минск: Вышэйшая школа, 1991. – С.182.

4. Балашенко, С.А. Организация управления лесным хозяйством и новые экономические отношения // Актуальные вопросы государства и права: Сб. науч. тр. / Ред. кол.: Ю.П.Бровка, А.Т.Лейзеров, Ю.И.Новик. -Минск: Мин.юст. - 1992. – Вып. 1. – С.78–85.

5. Балашенко, С.А. Вопросы реформы лесного законодательства // Актуальные вопросы государства и права: Сб. науч. тр. / Ред. Кол.: Ю.П.Бровка, А.Т.Лейзеров, Ю.И.Новик. – Минск: Мин.юст. – 1992. – Вып. 1. – С. 137–153.

6. Галишин Э.У. Права на участки лесного фонда: аренда или собственность? / Э.У. Галишин // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 7(19). – С. 83–84.

7. Крассов, О.И. Право собственности на леса / О.И. Крассов // Эколог. право. – 2006. – № 2-3. – С. 4–7.

8. Шахрай, І.C. Да пытання аб суадносінах паняццяў «лес», «дзяржаўны лясны фонд» і «землі ляснога фонду» / И.С. Шахрай // Весцi Нац. Акад. навук Беларусi. Сер. гуманітар. навук. – 2002. – № 2. – С. 34–38.

9. Шахрай, И.С. Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования / И.С. Шахрай // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики. – Минск: БГУ, 2005. – С. 233-242.

10. Шахрай, И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. – Минск: Белорус. наука, 2006. – 162 с.

11. Шахрай, И.С. Правовое регулирование пользования растительной продукцией леса и пути его совершенствования / И.С. Шахрай // Вестник молодежног научног общества. – 2002. – № 3‑4. – С. 12–17.

12. Шахрай И.С. Договоры как основание возникновения права лесопользования в Республике Беларусь // Проблема развития законодательства стран СНГ: Материалы Междунар. научно-практической конференции, Калуга, 11-12 марта 2003 г. / Институт управления и бизнеса. – Калуга, 2003. – С. 227–237.

13. Фролов, О.В. Правовое регулирование использования лесов в России / О.В. Фролов. – М.: Знание, 2010. – 94 с.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику лесу как объекту использования и охраны.

2. Право собственности на леса: понятие, виды.

3. Проведите обзор лесного законодательства.

4. Право лесопользования: понятие и виды.

5. Назовите меры правовой охраны и защиты лесов.

6. Ответственность за нарушение лесного законодательства: понятие и виды.

Тест

1. Согласно Лесному кодексу Республики Беларусь лес – это:

А) совокупность естественной и искусственно созданной садово-парковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях;

Б) совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая ландшафт возле жилых и хозяйственных построек;

В) совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

2. К первой группе лесов относятся:

А) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

Б) эксплуатационные лес;

В) водоохранные земли (запретные полосы земель и земли в границах водоохранных зон по берегам водных объектов);

Г) защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

Д) санитарно-гигиенические и оздоровительные парки в городах.

3. С учетом значения лесов как источника различных ресурсов можно выделить следующие виды права лесопользования:

А) пользование растительными ресурсами леса, в том числе заготовка древесины, древесных ресурсов и иных растительных ресурсов леса;

Б) пользование землями для нужд охотничьего хозяйства;

В) использование лесных ресурсов невещественного происхождения.

4. Право специального лесопользования возникает на основании:

А) решения компетентного государственного органа о предоставлении участков лесного фонда в пользование;

Б) договора аренды, концессии, безвозмездного пользования;

В) протокола о совершении ДТП в лесу;

Г) лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

5. Право специального лесопользования прекращается по основаниям:

А) отказ недро пользователя от права пользования участками недр;

Б) истечение срока лесопользования;

В) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, связанных с водо­пользованием;

Г) возникновение аварий, стихийных бедствий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;

Д) неизъятие в установленном порядке земельных участков, относящихся к землям лесного фонда для государственных и общественных нужд;

Е) ликвидация лица, которому участок лесного фонда был предоставлен в пользование.

6. Защита лесов включает комплекс организационных, правовых и других мер, в частности:

А) организацию телефонной охраны лесов;

Б) проведение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах, профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними;

В) ограничение пребывания граждан в лесах и осуществления лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств;

Г) осуществление работ в поле способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния полей;

Д) предоставление недропользователями своевременной информации.

7. К уголовно наказуемым деяниям относятся:

А) загрязнение леса, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере;

Б) уничтожение либо повреждение леса по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в крупном размере;

В) незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы, повлекшие причинение ущерба в крупном либо особо крупном размере:

Г) все перечисленные.

Задачи

1. Лесник в пожароопасный период, установил три шлагбаума на въезде в лес. Гражданин К. самовольно убрал один из шлагбаумов, за что был привлечен к административной ответсвенности.

Оцените ситуацию. Иммет ли место нарушение лесного законодательства?

Решите дело.

2. ОАО, ведущие лесное хозяйство, отказал гражданину М. в отводе лесосеки и выдаче лесорубочного билета. Директор ОАО ссылался на то, что юридическое лицо не имеет данного права и гражданину М. необходимо обратиться в местные Советы депутатов для получения лесорубочного билета.

Оцените ситуацию с позиции экологического законодательства.

Решите дело.