Модуль 2 Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов

В рамках предлагаемого модуля изучается правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов: земель, недр, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, озонового слоя, климата, а также особо охраняемых природных территорий и объектов.

Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель

1. Земля как объект использования и охраны.

2. Земельное законодательство.

3. Государственное управление землями.

4. Правовые формы использования земель.

5. Правовая охрана земель.

6. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008г. (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 187. – 2/1522; 2010. – № 120. – 2/1672; 2011. – № 6. – 2/1784.

2. О мелиорации земель: Закон Респ. Беларусь, 23 юля 2008 г., № 423-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1520.

3. Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 дек. 2007 г., № 667 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. –№ 6. – 1/9264; 2011. – № 61. – 1/12567.

4. О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд: Указ Президента Респ. Беларусь, 2 февр. 2009 г., № 58 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 3. – 2, 1/10444; 2009. – № 108. – 1/10671; 2010. – № 66. – 1/11477.

5. О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 марта 2010 г., № 101 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 56. – 1/11418; № 198. – 1/11872; 2011. – № 11. – 1/12314; 2011. – № 69. – 1/12603.

6. Об утверждении Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель на 2011–2015 годы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 августа 2010 г. № 1262 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 214. – 5/32431.

7. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам компетенции государственных органов (организаций) в области землеустройства, геодезии и картографии»: Решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 23 июня 2010 г., № Р-466/2010 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kc.gov.by

8. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования земельных отношений»: Решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 21 декабря 2009 г., № Р-405/2009 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kc.gov.by

9. О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде: Указ Президента Респ. Беларусь, 24 июня 2008 г., № 348 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 157. – 1/9824; 2010. – № 292. – 1/12148.

10. Об утверждении положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира, геофизического мониторинга и использования их данных: постановлении Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2004 г., № 412 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. –№ 60. – 5/14094; 2008. – № 144. – 5/27818.

11. О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд: Указ Президента Респ. Беларусь, 2 февр. 2009 г., № 58 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –2009. – № 32. – 1/10444; № 108. – 1/10671; 2010. – № 66. – 1/11477.

Специальная литература

1. Адиханов, Ф.Х. Теоретические проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения / Ф.Х. Адиханов; под ред. С.Б. Байсалова. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1989. – 270 с.

2. Адиханов, Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли / Ф.Х. Адиханов // Государство и право. – 2001. – № 1. – С. 32–39.

3. Балезин, В.П. Правовой режим земель населенных пунктов / В.П. Балезин; отв. ред. Н.И. Краснов. – М.: Юрид. лит, 1980. – 93 с.

4. Быстров, Г.Е. Земельная и аграрная реформа в зарубежных странах: правовая теория и практика. – Минск: БГЭУ, 1999. – 196 с.

5. Волков, Г.А. Принципы земельного права России / Г.А. Волков. – М.: Городец, 2005. – 334 с.

6. Гавриленко, В.Г. Энциклопедия земельного права / В.Г. Гавриленко, Н.И. Ядевич. – Минск: Право и экономика, 1999. – 166 с.

7. Гусев, Р.К. Земельное право: уч. пособие / Р.К. Гусев; отв. ред. Г.Е.Быстров. – М.: Инфра, 2000. – 201 с.

8. Ерофеев, Б.В. Земельное право России: учеб для юрид. вузов / Б.В. Ерофеев. – М.: ООО «Профобразование», 2001. – 654 с.

9. Жариков, Ю.Г. Имущественные споры землепользователей Ю.Г. Жариков. – М.: Юрид. лит., 1980. – 111 с.

10. Жариков, Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений / Ю.Г. Жариков // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 44–54.

11. Забелышенский, А.А. Экологические вопросы советского земельного права. Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1985. – 57 с.

12. Земельное законодательство зарубежных стран / под ред. Г.А. Аксененка, Н.И. Краснова, Л.П. Фоминой. – М.: Наука, 1982. – 408 с.

13. Игнатович, В.В. Государственное управление землями промышленности, транспорта, связи, энергетики: общее и особенное / В.В.Игнатович // Юрид. журн. – 2005. – № 4. – С. 74–76.

14. Игнатович, В.В. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики: особенности управления / В.В. Игнатович // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3, Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. – 2006. – № 1. – С. 106–110.

15. Игнатович, В.В. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения: проблемы правового закрепления / В.В. Игнатович // Промышленно-торговое право. – 2006. – № 1. – С. 130–144.

16. Игнатович, В.В. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики: правовое понятие и особенности / В.В. Игнатович // Европа-2003: сб. науч. статей по материалам Международного науч.-образовательного форума, 4 июня 2003 г., ЕГУ / Европ. гуманитар. ун-т; сост. С.Д. Курочкина. – Минск, 2004. — С. 167–172.

17. Игнатович, В.В. Конституционные основы регулирования земельных отношений / В.В.Игнатович // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. — 2005. – № 2. – С. 145–150.

18. Игнатович, В.В. Права на земли специального несельскохозяйственного назначения / В.В.Игнатович // Право Беларуси. – 2005. – № 7. – С. 34–36.

19. Игнатович, В.В. Правовые основания использования земель транспорта / В.В.Игнатович // Земля Беларуси. – 2005. – № 1. – С. 9–12.

20. Игнатович, В.В. Правовые формы использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики в Республике Беларусь / В.В.Игнатович // Закон. Теория. Практика: сб. науч. тр. / редкол.: С.М.Ананич (гл. ред.) [и др.]. – Минск, 2005. – С. 45–54.

21. Иконицкая, И.А. Земельное право Российской Федерации: Теория и тенденции развития / И.А. Иконицкая. – М.: ИГПАН, 1999. –127 с.

22. Копылов, А.Д. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве / А.Д. Копылов. – М.: Статут, 2000. – 254 с.

23. Краснов, Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земель / Н.И. Краснов, Г.С. Башмаков // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 38–44.

24. Крассов, О.И. Право частной собственности на землю / О.И. Крассов. – М.: Изд. группа «Юристъ», 2000. – 379 с.

25. Крассов, О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда / Н.И. Краснов. – М.: Наука, 1985. – 223 с.

26. Рябов, А.А. Ответственность за нарушение законодательства о землепользовании / А.А. Рябов; отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрид. лит., 1981. – 86 с.

27. Самусенко, Л.А. Правовое понятие и состав земель рекреационного назначения / Л.А. Самусенко // Земля Беларуси. – 2004. – № 4. – С.12–14.

28. Сидоренко, А.Ю. Ответственность за нарушение земельного правопорядка: история развития российского законодательства (от «Русской Правды» до 1917 г. ) / А.Ю. Сидоренко // Государство и право. – 2000. – № 11. – С. 67–72.

29. Станкевич, Н.Г. Вещные права на землю: Монография / Н.Г. Станкевич. – Гродно: ГрГУ, 2003. – 160 с.

30. Станкевич, Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: уч. пос. / Н.Г. Станкевич – Минск: Амалфея, 2000. – 480 с.

31. Сыродоев, Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства / Н.А. Сыродоев // Государство и право. – 2001. – № 4. – С. 28–35.

32. Харьков, В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование / В.Н. Харьков // Государство и право. – 2000. – № 9. – С. 28–37.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие земли как объекта использования и охраны.

2. Право собственности на землю: понятие, виды.

3. Право землепользования: понятие, виды.

4. Земельное законодательство.

5. Государственное управление землями.

6. Назовите правовые меры охрана земель.

7. Ответственность за нарушение земельного законодательства: понятие и виды.

Тест

1. Что такое земельный участок в соответствии с Кодексом о земле Республики Беларусь?

а) Это часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации;

б) Это часть поверхности земли, не имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации;

в) Это часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, но не имеющую правовой статус, отражаемый в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации;

г) Это часть поверхности земли, не имеющая установленные границы, и правового статуса, отражаемых в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации.

2. Государственный земельный кадастр - это свод систематизированных сведений о:

а) природном положении земель;

б) хозяйственном положении земель;

в) правовом положении земель;

г) все перечисленное.

3. Какие виды земельных правонарушений существуют?

а) правонарушения, посягающие на порядок владения землей;

б) правонарушения, посягающие на порядок распоряжения землей;

в) правонарушения, посягающие на завладения землей;

г) правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель;

д) правонарушения, посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель;

4. Какой ответственности за земельное правонарушение не существует?

1. дисциплинарная;

2. административная;

3. не правовая;

4. уголовная;

5. гражданско-правовая.

5. Система правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель – это:

1. использование земель;

2. охрана земель;

3. защита земель;

4. воздействие на земли.

6. В каких случаях возможно применение гражданско-правовых способов воздействия к нарушениям земельного законодательства?

1. признание земли недвижимым имуществом;

2. признание земли объектом гражданских прав;

3. признание земли собственностью;

4. признание земли движимым имуществом.

7. Кто является субъектами земельных правонарушений?

1. юридические лица;

2. физические лица;

3. должностные лица;

4. все выше перечисленные.

8. Возмещение неправомерного вреда осуществляется:

1. только физическими лицами;

2. только юридическими лицами;

3. и физическими и юридическими лицами;

4. государством.

9. Вред, причиненный в результате нарушения земельного законодательства возмещается:

1. частично;

2. в полном объеме;

3. не возмещается;

4. возмещается по желанию.

10. В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает:

1. возврат подаренных земельных участков;

2. возврат самовольно занятых земельных участков;

3. принудительное изъятие земельных участков в связи с передачей в наследство участка;

4. принудительное изъятие земельных участков в связи с совершением неправомерных действий.

11. Кто является субъектами, обладающими правами на землю?

1. землевладельцы;

2. землепользователи;

3. собственники земли;

4. все выше перечисленные.

13. Кто устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель?

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

2. Президент;

3. Совет Министров Республики Беларусь;

4. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

14. Санкции, которые применяются к нарушителям законодательства в порядке, установленном земельным законодательством называются:

1. правовые меры воздействия;

2. земельно-правовые меры воздействия;

3. административные меры воздействия;

4. не правовые меры воздействия.

15. Что является родовым объектом земельного правонарушения?

1. земельное правонарушение;

2. земельный правопорядок;

3. отдельные виды отношений по использованию и охране земель;

4. объект отсутствует.

16. Ответственность за земельные правонарушения несут:

1. лица, не состоявшие в земельных правоотношениях, и не допустившие нарушения правил пользования и охраны земель;

2. субъекты, обладающие правами на землю;

3. лица, не состоявшие в земельных правоотношениях, но допустившие нарушения правил пользования и охраны земель.

Задачи

1. Гражданин Республики Польша С., проживающий в Республике Беларусь, получил по наследству жилой дом в деревне Дубна Брестской области, в котором собирается проживать со своей женой, гражданкой Республики Беларусь.

Может ли С. приобрести земельный участок, необходимый для обслуживания данного жилого дома, в частную собственность?

2.  ОАО был предоставлен во временное пользование земельный участок сроком на 10 лет.

По истечении указанного срока ОАО продолжало пользоваться этим участком, в связи с чем, его руководитель был предупрежден о необходимости возвратить временно занимаемый участок. В свою очередь руководитель ОАО указал, что его не поставили в известность о необходимости освободить данный участок, а, следовательно, земельный участок автоматически переходит в постоянное пользование.

В каком порядке прекращается временное землепользование?

Проанализируйте ситуацию. Решите дело.

3. С., проживающая в деревне К., произвела отчуждение по договору купли-продажи принадлежащего ей на праве собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Д., который проживает в соседней деревне. Д. собирался использовать этот участок для строительства теплиц и выращивания в них цветов.

Соблюдены ли в данном случае условия купли-продажи земельных участков?

Проанализируйте ситуацию. Решите дело.

4. В результате аварии нефтепровода, расположенного возле деревни, и разлива нефти были загрязнены пахотные земели принадлежащие СПК. В результате загрязнения земли стали непригодны для выращивания сельхозпродукции.

СПК обратился в районный исполнительный и распорядительный орган с ходатайством об исключении этих земель из состава сельскохозяйственных угодий и изъятии участка в связи с непригодностью для использования.

В каком порядке производится перевод сельскохозяйственных земель в другие виды при изменении их качественного состояния?

Решите дело.