Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды: методы, формы, функции управления.

3. Функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды.

Нормативные правовые акты

1. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; 2008. – № 170. – 2/1464; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 15. – 2/1666; 2010. – № 120. – 2/1679; 2011. – № 5. – 2/1780.

2. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 74. – 1/7567; 2011. – № 27. – 1/12386; № 48. – 1/12503.

3. Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г., № 962 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. — № 125. – 5/22679; 2011. – № 11. – 5/33160; 2011. – № 7. – 5/33130; № 35. – 5/33508; № 54. – 5/33765; № 76. – 5/34052.

4. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 янв. 2003 г., № 45 (с изм. и доп.) // 2003. – № 14. – 1/4357; 2004. – № 26. – 1/5309; 2005. – № 196. – 1/6996; 2006. – № 124. – 1/7777; 2009. – № 67. – 1/10531.

5. Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г., № 958 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 125. – 5/22673; 2011. – № 78. – 5/34101.

Специальная литература

1. Андрейцев, В.В. Правовое обеспечение экологической экспертизы / В.В. Андрейцев. – Киев, 1990.

2. Балашенко, С.А. Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко // Выбраныя навуковыя працы Беларускага дзяржаўнага унiверсiтэта. У 7 т. – Т. 3. Юрыспрудэнцыя. Эканомiка. Мiжнародныя адносiны / Адк. рэд. В.М. Гадуноў. – Минск: БДУ, 2001. – С. 168–178.

3. Балашенко, С.А. Система специально-уполномоченных органов, формы и методы государственного управления в области охраны окружающей среды Республики Беларусь / С.А. Балашенко // Проблемы региональной экономики (теория и практика): материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Гомель, 15-16 ноября 2001 г. – Гомель: Гомельский госуд. технический ун-т им. П.О. Сухого, 2001. – С. 10–14.

4. Балашенко, С.А. К вопросу о принципах государственного управления в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 13 / Отв. ред. В.Н. Бибило. – Мнинск: БГУ, 2002. – С. 100–112.

5. Балашенко, С.А. Охрана окружающей среды и принципы государственного управления / С.А. Балашенко // Общество. Экономика. Право: сб. науч. тр. / Редкол.: Н.И. Ильинский [и др.]. – Минск: ФУСТ БГУ, 2002. – С. 22–33.

6. Балашенко, С.А. К вопросу о принципах государственного управления в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко // Право и демократия. – 2002. – Вып. 13. – С. 100–112.

7. Балашенко, С.А. О принципах государственного управления в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко // Государство. Демократия. Закон: сб. науч. ст., посвящ. 80-летию проф. А.А. Головко. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. – С. 26–39.

8. Боголюбов, С.А. Защита прав на природные ресурсы / С.А. Боголюбов. –М.: Юрайт, 2009 – 438 с.

9. Бринчук, М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория / М.М. Бринчук // Экологическое право. – 2006. – № 1. – С. 14–21.

10. Бринчук, М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы / М.М. Бринчук // Журнал росссийского права. – 1998. – № 9. – С. 3–15.

11. Волков, Г. Плата за загрязнение окружающей среды: Кто плательщик? / Г. Волков // Хозяйство и право. – 1998. – № 1. – С. 74–79.

12. Ефимова, Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях / Е.И. Ефимова // Экологическое право. – 2006. – № 1. – С. 8–13.

13. Ларионов, Г.А. Общественный экологический контроль / Г.А. Ларионов // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 65–74.

14. Мороз, Л.Н. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений / Л.Н. Мороз // Государство и право. – 1999. – № 4. – С. 76–82.

15. Моткин, Г.А. Политико-экономические барьеры в развитии экологического страхования / Г.А. Моткин // Экологического право. – 2006. – № 3. – С. 7–14.

16. Петрова, Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т.В. Петрова. – М.: Право, 2002. – 253 с.

17. Руководство о порядке организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов / под ред. Е.В. Лаевской, Т.И. Макаровой. – Минск: Юнипак, 2003.

18. Серов, Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования / Г.П. Серов // Государство и право. – 1997. – № 12. – С. 50–54.

19. Васильева, М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М.И. Васильева // Экологическое право. – 2007. – № 2. – С. 8–18.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие и общую характеристику государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. Назовите элементы механизма государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. Функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды.

Тест

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды характеризуется следующими чертами:

а) это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера;

б) это деятельность, направленная только на практическое исполнение нормативных правовых актов;

в) это деятельность по регулированию специфических отношений, т.е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;

г) это деятельность всех органов государственного управления.

2. Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это:

а) деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов;

б) деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду;

в) деятельность государства по организации охраны и защиты окружающей среды.

3. К органам специальной компетенции, осуществляющим управление в области природопользования и охраны окружающей среды, можно отнести:

а) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

б) Президент Республики Беларусь;

в) Министерство по чрезвычайным ситуациям;

г) Министерство лесного хозяйства;

д) Совет Министров Республики Беларусь.

4. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды базируется на определенных принципах:

а) неразделение функций природопользования и охраны окружающей среды;

б) обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду;

в) отсутствие сочетания государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности;

г) подконтрольность органов государственного управления;

д) гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления.

5. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает:

а) функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление;

б) методы управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление;

в) методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление;

г) систему государственных органов, осуществляющих такое управление.

6. Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на:

а) административные;

б) экономические;

в) экологические;

г) методы морального стимулирования.

7. В качестве форм управления в области природопользованием и охраной окружающей среды выступают:

а) правотворческая;

б) экономическая;

в) правоприменительная;

г) экологическая;

д) правоохранительная деятельность государства.

8. К функциям управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

а) сбор мусора в прибрежных полосах водоемов;

б) озеленение населенных пунктов;

в) государственная экологическая экспертиза;

г) экологическая сертификация;

д) разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

9. Задачами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь являются:

а) осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;

б) утверждение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм;

в) государственный контроль за ветеринарной деятельностью;

г) принятие мер по обеспечению воспроизводства диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, их рационального использования, сохранения биологического разнообразия.