Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования

1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности).

2. Понятие и особенности состава экологического правонарушения.

3. Дисциплинарная ответственность за нарушение экологического законодательства.

4. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства.

5. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства.

6. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства.

7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах от 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032.

2. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 1. – 2/1395; 2008. – № 170. – 2/1464; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 15. – 2/1666; 2010. – № 120. – 2/1679; 2011. – № 5. – 2/1780.

3. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 33. – Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006 г., № 122, 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 17. – 2/1421; № 172. – 2/1471; 2008. – № 172. – 2/1470; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 17. – 2/1661; 2011. – № 60. – 2/1818.

4. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008г. (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 187. – 2/1522; 2010. – № 120. – 2/1672; 2011. – № 6. – 2/1784.

5. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г., № 406-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1503; 2010. – № 17. – 2/1661.

6. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/195; 2004 г., № 39, 2/1020; № 123, 2/1059; 2005 г., № 121, 2/1139; № 196. – 2/1163; 2006. – № 106. – 2/1229; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 3. – 2/1396; 2008. – № 275. – 2/1541; 2010. – № 6. – 2/1648.

7. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт. 1994 г., № 3335-XII (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1994. –№ 35. – Ст. 570; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 52. – 2/171; 2006. – № 107. – 2/1235; 2007. – № 118. – 2/1309; 2008. – № 172. – 2/1472; 2008. – № 275. – 2/1541; 2010. – № 184. – 2/1721.

8. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 73. – 2/954; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; – 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; № 179. – 2/1266; 2007. – № 147. – 2/1335; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 6. – 2/1648.

9. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 172. – 2/1354; 2008. – № 275. – 2/1541; 2009. – № 161. – 2/1584; 2010. – № 17. – 2/1661; 2011. – № 59. – 2/1812.

10. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 275-З (в ред. Закона Респ. Беларусь, 27 дек. 2010 г., № 223-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь, 1999 г., № 76, 2/50; 2003 г., № 8, 2/922; № 83, 2/974; 2006 г., № 6, 2/1179; 2007. – № 291. – 2/1385; 2008. – № 184 – 2/1514; 2009. – № 173. – 2/1594; 2010. – № 16. – 2/1651.

11. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З (в ред. Закона Респ. Беларусь, 3 июля 2011 г., № 285-З // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэсп. Беларусь. – 1999. – № 7-9. – ст. 101; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 157. – 2/1444; 2011. – № 78. – 2/1837.

12. Кодекс Республики беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З (в ред. Закона Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г., № 225-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь, 2003. – № 63. – 2/946; 2005. – № 74. – 2/1112; 2006. – № 112. – 2/1244; 2010. – № 16. – 2/1651.

Специальная литература

1. Балашенко, С.А. Страхование гражданской ответственности за вред, причиненный в результате загрязнения окружающей среды / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова // Конституционная и правовая реформа в Республике Беларусь (проблемы и перспективы): тезисы докл. науч.-практ. конф., 28 февр. 1997 г. – Минск: Белорус. гос. ун-т, 1997. – С. 115–118.

2. Балашенко, С.А. Отдельные особенности уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства / С.А. Балашенко // Юстиция Беларуси. – 2003. – № 6. – С. 52–55.

3. Вылегжанина, Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью / Е. Вылегжанина // Хозяйство и право. – 1998. – № 8. – С. 29–36.

4. Духно, Н.А. Понятие и виды юридическойответственности за экологические правонарушения / Н.А. Духно, В.И. Ивакин // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 12–17.

5. Краснова, И.О. Возмещение экологического вреда / И.О. Краснова // Российская юстиция. – 2005. – № 1-2. – С. 51–54.

6. Лаевская, Е.В., Возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, И.С. Шахрай // Юрид. журнал. – 2006. – № 3. – С. 67–70.

7. Лаевская, Е.В. Правовое регулирование возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, И.С. Шахрай // Право и демократия: сб. науч. тр. Спец. вып./редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2006. – С. 142–153.

8. Мисник, Г.А. Правовые формы возмещения экологического вреда / Г.А. Мисник // Государство и право. – 2006. – № 7. – С. 48–59.

9. Мисник, Г. А. Возмещение экологического вреда в российском праве / Г.А. Мисник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 264 с.

10. Нарышева, Н.Г. Об ответственности за вред, причиненныйокружающей природной среде государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами / Н.Г. Нарышева // Законодательство. – 2000. –№ 8. – С. 35–39.

11. Нарышева, Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах / Н.Г. Нарышева // Государство и право. – 1997. – № 10. – С. 39–44.

12. Нарышева, Н.Г. Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде / Н.Г. Нарышева // Экологическое право. – 2005. – № 1. – С. 71–76.

13. Шатрова, Т.Г. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства / Т.Г. Шатрова // Весцi НАН Беларусi . Сер. гуманітар. наук. – 1997. – № 2. – С. 31–39.

14. Карпович, Н.А. Объекты уголовно-правовой охраны в сфере экологических отношений / Н.А. Карпович // Проблемы совершенствования правовых средств и механизмов противодействия преступности в современном обществе: матер. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 13-14 окт. 2006 г. / Бел. гос. ун-т, юрид. ф-т, ин-т переподготовки и повышения квалиф. судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции. – Минск, 2007. – С. 104–106.

15. Шемшученко, Ю.С. Юридическаяответственность в области охраны окружающей среды / Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовский. – Киев: Издательство «Наукова думка», 1978. – 280 с.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие и определите сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности).

2. Перечислите основания возникновения ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования.

3. Дайте понятие ответственности за нарушение экологического законодательства.

4. Определите особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства.

5. Назовите меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды.

6. Дайте перечень правовых форм возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности.

Тест

Противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде – это:

а) нарушение трудового устава;

б) экологическое правонарушение;

в) дисциплинарный проступок.

2. К правонарушениям в области охраны окружающей среды относятся:

а) нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе;

б) нарушение правил эксплуатации транспрного средства;

в) нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;

г) все перечисленные.

Виды земельных правонарушений определены в:

а) Кодексе Республики Беларусь о земле;

б) Кодексе Республики Беларусь о недрах;

в) Законе Республики Беларусь о земле.

4. Нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет наложение ответственности:

а) дисциплинарной;

б) административной;

в) уголовной;

г) гражданско-правовой.

5. Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды ….. их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, и выполнения мероприятий по ее охране:

а) освобождает;

б) не освобождает.

6. Вред, причиненный окружающей среде посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также иного вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению:

а) лицом, его причинившим;

б) государством;

в) третьим лицом.

7. Вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению:

а) в полном объеме;

б) в части;

в) по желанию лица.

8. К земельным правонарушениям относится:

а) неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет – для несельскохозяйственных целей;

б) неиспользование в течение четырёх лет земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и восьми лет – для несельскохозяйственных целей.

9. Государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом – это:

а) государственный контроль;

б) юридическая ответственность;

в) государственная экспертиза.

10. К административной ответственности могут быть привлечены лица, виновные в нарушении законодательства о недрах за:

а) самовольное пользование общераспространенными полезными ископаемыми;

б) нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

11. К должностным лицам, допустившим нарушения законодательства о недрах, могут применяться меры:

а) дисциплинарного взыскания

б) административной ответственности

в) уголовной ответственности

12. Водное правонарушение, это:

а) виновное противоправное деяние, посягающее на установленный порядок использования и охраны вод и нарушение водного законодательства;

б) действие, посягающее на установленный порядок водного законодательства;

13. Применение дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения, регламентировано:

а) Гражданским кодексом Республики Беларусь;

б) Экологическим кодексом Республики Беларусь;

в) Трудовым кодексом Республики Беларусь.

14. Размер вреда, причиненный окружающей среде, в денежном выражении определяется в соответствии с:

а) таксами;

б) методиками;

в) фактическими затратами на восстановление.

Задачи

1. В ходе проверки СПК, районной инспекцией по охране окружающей среды были выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Неочищенные сточные воды от кормоцеха через колодцы-отстойники поступали в реку. Одновременно с этим на территории СПК существует несанкционированная свалка в прибрежной полосе реки в объеме около 15 тонн. Также территория животноводческого комплекса захламлена отходами производства. Кроме того, производится сжигание трупов мертворожденных животных на открытой площадке, расположенной с уклоном к реке.

Определите вид юридической ответственности за данные правонарушения.

Решите дело.

2. Инспекторами по рыбоохране на реке были задержаны А. и Д., которые осуществляли рыбный промысел без надлежащего на то разрешения, с применением недозволенных орудий лова (электричества), сопряженного с уловом ценных пород рыб (10 сазанов, 2 леща, 5 щук и 2 плотвы). Материалы дела были переданы в суд.

Определите состав экологического правонарушения. Решите дело.

3. В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий органами внутренних дел при перевозке древесины был задержан гражданин В.

Следствием было установлено, что данный гражданин 10 июня 2010 г. на территории национального парка без соответствующего разрешения произвел порубку леса, спилив 10 деревьев ценной породы, чем причинил крупный ущерб лесному хозяйству.

Определите вид юридической ответственности за данные правонарушения. Решите дело.

4. Из-за технической неисправности насоса перекачки на территории АО произошла утечка химического вещества "неонол" в колодец для ливневых стоков, а в дальнейшем - в пруд.

Следствием данной аварии явилась массовая гибель рыбы в названном пруду. Обстоятельства экологического правонарушения подтверждены протоколом и актом, результатами лабораторных исследований.

Определите вид юридической ответственности за данные правонарушения.

Решите дело.

5. При обследовании автодороги главным лесничим лесхоза была обнаружена самовольная порубка леса на территории лесничества, которую осуществило АО.

Вырубка была произведена с целью очистки дороги для вывоза древесины с делянки другого квартала, которая предоставлена ОДО и разрабатывалась ответчиком по договору подряда.

Кто в данной ситуации может быть привлечен к ответственности за нарушение лесного законодательства?

Решите дело.