Тема 3. Экологические правоотношения

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой по поводу использования природных ресурсов, их восстановления и охраны (природоресурсные отношения) и по поводу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека (природоохранительные отношения).

Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются: земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории и природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

- общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь, а также граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели (далее, если не предусмотрено иное, – граждане);

- иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные юридические лица (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранные государства, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия.

Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием непродуманной деятельности человека.

Действие отражает поступок человека (это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений).

Экологические правоотношения можно классифицировать по различным основаниям:

1. По характеру взаимодействия общества и природы в предмете экологического права можно выделить две группы отношений: отношения по природопользованию и по охране окружающей среды.

2. По характеру воздействия на окружающую среду:

• правоотношения, связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды, которые, таким образом, выпадают из природных взаимосвязей;

• правоотношения, связанные с внесением в окружающую среду веществ и энергии (в том числе – веществ и энергии, не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве);

• правоотношения, связанные с использованием полезных качеств природных объектов (например, сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование основывается на использовании такого качества почв, как плодородие);

• правоотношения по преобразованию природных объектов. В свою очередь, преобразование может быть радикальным (вызывать изменение функций природного объекта – вырубка и распашка участка леса, затопление участка пашни) либо частичным (повышать эффективность использования функций природного объекта – мелиорация пахотных земель, влекущая повышение их плодородия).

3. По степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения):

• отношения специального природопользования (на основании лицензии - выдаваемого уполномоченным органом специального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду);

• отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицензии, то есть возникновение правоотношения не зависит от уполномоченного органа).

4. По виду права, лежащего в основании природопользования:

• отношения, для возникновения которых необходимо наличие имущественного права на природный объект. Эти отношения подразделяются на две разновидности в зависимости от того, какое имущественное право лежит в основании природопользования – вещное или обязательственное. (Так, собственнику земельного участка, чтобы его использовать, никаких дополнительных разрешений не требуется, а лицу, не имеющему такого участка, потребуется заключить договор аренды с собственником, т.е. получить его согласие на использование);

• отношения, в которых права субъекта по использованию природных объектов реализуются в отсутствие имущественных прав на них (купание в водоемах общего пользования, сбор грибов и ягод в лесах лесного фонда).

5. По способу определения содержания правоотношения:

• отношения, содержание которых определяется в лицензии (подразумевается наличие имущественного права на используемый природный объект);

• отношения, содержание которых определено в договоре (когда на использование природного объекта не требуется лицензии, но необходимо достичь соглашения об условиях использования с обладателем имущественного права на этот объект);

• отношения, содержание которых определено законом (также имеют две разновидности – отношения по использованию собственного природного объекта и отношения, для возникновения которых имущественного права на используемый объект не требуется).

6. По субъектам природопользования – учитывает характер их правоспособности:

• отношения с участием юридических лиц, которые, по общему правилу, обладают специальной правоспособностью;

• отношения с участием физических лиц, обладающих общей правоспособностью.

7. По объекту правоотношения:

• отраслевые отношения (в рамках различных подотраслей экологического законодательства) – по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха);

• комплексные отношения: по использованию и охране отдельных природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом.

Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает и характеристику обязанностей другой стороны.