104.Гарантии законности.

Законность как политико-правовой режим является реальным постольку, поскольку государство и его органы оказываются способными обеспечивать и охранять его от правонарушений. Обеспечение государством законности осуществляется проведением мер, направленных на совершенствование, развитие режима законности и деятельности органов исполнительной власти по реализации этих мер. Охрана законности государством означает деятельность государственных органов по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений.

Охрана и обеспечение законности осуществляется с помощью следующих мер: 1) совершенствование законодательства; 2) осуществления действенного конституционного контроля; 3) обеспечение качественной и эффективной работы общих и арбитражных судов; 4) укрепление законности в деятельности органов исполнительной власти; 5) применение действенных мер по профилактике правонарушений; 6) эффективного действия механизма государственного принуждения. Названные меры в своей совокупности понимаются как юридические гарантии законности.

Последовательное осуществление этих мер гарантирует стабильность и реальность законности. Она предстает не благим пожелание государства, неким политико-правовым идеалом, а важнейшим элементом правового регулирования, позитивное, благотворное действие которого испытывают все – и общество и государство, и отдельная личность.

Совершенство формы и содержания законов и иных нормативно правовых актов является необходимым условием законности. Речь идет не только о понятности и доступности нормативно-правовых актов для населения, но в первую очередь о соответствии действующих норм права закономерностям общественного развития, о закреплении ими мер, способствующих прогрессивному развитию общества, охране прав и свобод граждан. Законность, как и законодательство, должна создавать необходимые условия для развития и процветания общества, а не выступать средством его разрушения. Неразумно требовать неукоснительного исполнения законов, которые отстают от требований жизни, не соответствуют экономическому и культурному уровню развития общества и не поддерживаются общественным мнением.

Как правовая основа законности совершенное законодательство должно быть свободно и от своих извечных недостатков – пробелов и противоречий.

Совершенство законодательства предполагает также его доступность для широких слоев населения, его обязательное и полное помещение в источниках официального опубликования в прессе.

Залогом совершенства законодательства и иных нормативно-правовых актов является неукоснительное соблюдение законности в деятельности правотворческих органов. При этом важно, чтобы органы государства издавали нормативно-правовые акты в строгом соответствии с их компетенцией.

С учетом значимости совершенных законов в деле укрепления, гарантированности законности в Российской Федерации осуществлен ряд важнейших мер в этом направлении. Во-первых, Конституция РФ установила пределы действия федеральных конституционных законов, а также федеральных законов и законов субъектов РФ, порядок разрешения коллизий между ними. Во-вторых, создан постоянно действующий на профессиональной основе парламент, основная задача которого сводится к подготовке новых законов и совершенствованию действующих. В-третьих, в стране введен конституционный контроль за соответствием законов и иных ормативно-правовых актов Конституции РФ.

Конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ, обеспечивает неукоснительное соблюдение Конституции РФ тем, что выявляет и признает недействующими противоречащие ей федеральные законы и иные правовые акты. Благодаря этому создаются дополнительные и действенные гарантии совершенства законодательства и иных нормативно-правовых актов в одном из их важнейших качеств – соответствии конституции и создании единой непротиворечивой системы нормативно-правовых актов.

Основными гарантиями законности в сфере органов исполнительной власти являются: 1) прокурорский надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) судебный контроль за соответствием законам правовых актов, принимаемых министерствами и ведомствами, федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (все правовые акты этих органов, не соответствующие закону, отменяются судебными органами по протесту прокурора или заявлениям граждан); 3) государственной регистрацией общеобязательных нормативно-правовых актов федеральных министерств и ведомств Министерством юстиции РФ.

Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению законности весьма многообразна и по сферам деятельности, и по способам ее разрешения. Практически вся деятельность этих органов осуществляется во имя торжества законности и устранения каких-либо препятствий на пути действия Конституции РФ и федеральных законов. В числе основных направлений этой деятельности можно выделить следующие:

– принятие нормативно-правовых актов во исполнение и развитие законов;

– осуществление оперативно-исполнительной и правоприменительной деятельности, направленной на наделение конкретных субъектов правами и обязанностями, вытекающими из законов и иных нормативно-правовых актов;

– осуществление контроля за деятельностью государственных органов, организаций и граждан по исполнению действующих законов и иных нормативно-правовых актов;

– проведение правообеспечительных мер по укреплению законности в деятельности органов исполнительной власти, в том числе проведение мер по повышению правовых знаний должностных лиц и государственных служащих, предъявлению к их работе высоких требований, увольнению с государственной службы работников, не справляющихся со своими обязанностями;

– организация правового воспитания среди населения в целях повышения их уровня правового сознания и формирования установок на В деле охраны законности большое значение имеют меры государства по профилактике правонарушений, проводимые с целью выявления и устранения причин, способствующих их совершению. Проблема если не ликвидации, то значительного сокращения числа правонарушений состоит прежде всего в устранении социальных факторов, создающих питательную почву для преступлений и иных правонарушений. Так, например, нерациональное управление имуществом предприятий, организаций, учреждений, отсутствие надлежащей их охраны, несоблюдение правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и других требований имеет своим следствием явное увеличение числа правонарушений в стране.

Поэтому деятельность по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, составляет одно из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти. Особое значение имеют органы внутренних дел, прокуратура, разного рода инспекции (органы санитарно-эпидемиологического надзора, пожарная инспекция и др.), призванные выявлять и пресекать правонарушения, а также требовать незамедлительного устранения причин и условий, способствующих их совершению.