71.Стадии правового регулирования.

Механизм правового регулирования – это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений. К ним относятся нормы права, юридические факты и акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей.

Механизм правового регулирования – это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несуществующих моментов. Цель этой модели – с определенной степенью наглядности представить в единстве, взаимодействии все правовые средства. Элементы (блоки) механизма правового регулирования можно «привязать» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регулирования.

Первой стадии общенормативного регулирования соответствует нормативный элемент (нормы права, нормативные акты), и которому следует отнести все, что обслуживает нормы права: систематизацию законодательства, законодательную технику, нормативное толкование.

Второй стадии регулирования соответствует такой элемент как правоотношение (субъективные права и обязанности), с помощью которого предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные права и обязанности конкретных субъектов в конкретных отношениях. К этому элементу примыкают юридические факты как фактические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Заметим также, что правоотношения имеют два основания возникновения и движения (изменения и прекращения): нормативное (нормы права) и фактическое (юридические факты).

Третьей стадии регулирования соответствует такой элемент механизма как акты реализации (соблюдение, исполнение, использование). Особое место в механизме правового регулирования занимают применение и акты применения. Они, как уже отмечалось, имеют место на второй и третьей стадии, служат двигателем механизма, дают ему энергию, подталкивают к движению. Важное место в механизме занимает правосознание. Оно «обслуживает» все стадии, все элементы правового регулирования. В соответствии с правосознанием создаются нормы права, выносятся индивидуальные применительные акты; оно влияет на акты непосредственных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Если акты применения образно сравнивать с двигателем, то правосознание можно сравнить со смазкой механизма, нормативный элемент – с блоком управления, правоотношения – с системой передач и трансмиссией, а акты реализации – с колесом. Если все элементы механизма лишены дефектов, исправны и смазаны, механизм легко вращается, процесс правового регулирования достигает своего финиша. Результатом действия механизма выступают законность и правопорядок.

72.Способы, методы и типы правового регулирования.

Систему правового регулирования образуют различные способы, методы, приемы, используемые правом в регулировании общественных отношений. Образно говоря, это «арсенал юридических инструментов», которыми располагают органы государства. Этот арсенал богат. Одни правовые инструменты универсальны, используются во всех отраслях права, другие – только в некоторых отраслях, институтах. Одни – рассчитаны на регулирование «нормальных» гражданских, семейных, трудовых отношений, другие – связаны с борьбой против правонарушений и т.д. Рассмотрим наиболее важные элементы, входящие в систему правового регулирования.

Нормативная регламентация и индивидуальное регулирование. Они различаются по характеру используемых средств, задачам и функциям в правовом регулировании. Нормативная регламентация – деятельность компетентных органов государства ( и уполномоченных на то общественных организаций) по разработке и принятию общих правил поведения – правовых норм. Индивидуальное регулирование – разрешение конкретных ситуаций на основе норм права. Различают два вида индивидуального регулирования:

автономное – оно осуществляется между юридически равными субъектами (заключение договоров, совершение сделок) и государственно-властное (вынесение судебных решений, приговоров, издание административных актов). Нормативная регламентация и индивидуальное регулирование тесно взаимосвязаны. Первая – призвана обеспечить единый порядок и стабильность в регулировании общественных отношений, второе – учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации.

Например, правила приема на работу, установленные в трудовом законодательстве, – акты нормативной регламентации, общие правила поведения, нормы. Изданный в соответствии с ними приказ о приме на работу – акт индивидуального регулирования. Ценность индивидуального регулирования заключается в том, что оно позволяет учесть особенности данной конкретной ситуации, включить в правовое регулирование опыт самих участников отношений, обеспечить их активность и инициативу в общественной жизни.

Централизованное и децентрализованное регулирование. Оно перекликается с рассмотренным выше, но не совпадает с ним.

Децентрализованное регулирование предназначено для экстренных случаев, его возможности значительно уже централизованного, но оно обладает и важными достоинствами: посты децентрализованного управления многочисленны, распределены по всему составу, в случае необходимости к ним имеет доступ каждый.

Централизованное регулирование осуществляется из единого центра в масштабе всего государства, республики. Естественно, что главным средством централизованного регулирования выступают нормативные правовые акты – законы, указы, постановления и т.п. В централизованном регулировании не исключено использование индивидуальных актов, действующих на всей территории государства, например, о переходе на летнее время, переносе дней отдыха, амнистии. Децентрализованное регулирование подчинено централизованному. Его задача – обеспечить выполнение функций, которые невозможно или нецелесообразно централизовать в масштабе государства. Основным средством децентрализованного регулирования являются индивидуальные акты. Не исключается, однако, использование правовых норм (требования техники безопасности, правила внутреннего трудового распорядка на предприятии и др.). Сочетание централизованного и децентрализованного регулирования не одинаково в различных отраслях и институтах права, оно меняется в зависимости от этапа развития государства, в связи с совершенствованием системы государственного управления. По существу – это юридический аспект важнейшего принципа построения и деятельности государства, принципа демократического централизма.

Координация и субординация в правовом регулировании. Участники общественной жизни, выполняя свои социальные роли, вступают во взаимоотношения, которые могут строиться как на началах равенства субъектов, координации их интересов, так и на принципе подчиненности (субординации). Эта сторона их связи не может не получить юридического отражения и закрепления. Вот почему в одних отраслях (административном, финансовом праве) отношения регулируются в основном методом власти-подчинения, в других (например, в гражданском праве) строго соблюдается принцип равенства. Соответственно в первой группе отраслей отношения возникают преимущественно на основании властных актов компетентных органов, во второй – главным образом из договоров, сделок. Взаимное положение субъектов (координация или субординация) – очень существенная юридическая характеристика, во многом определяющая специфический метод регулирования отраслей и институтов права.

Способы правового регулирования. Различают три способа правового регулирования – дозволение (управомочие), обязывание, запрет. Дозволение состоит в предоставлении субъекту права на совершение определенных положительных действий (действовать самому, требовать действий от обязанного лица, обратиться за защитой к государству). Обязывание заключается в возложении юридически подкрепленного долга совершить определенные действия. Запрет – это обязанность воздерживаться от действий определенного рода. Каждому способу соответствует своя разновидность норм, правовых отношений, форм реализации. К этому можно добавить, что на базе способов складываются более широкие и сложные образования – типы правового регулирования.

Тип правового регулирования – это юридический режим, общий порядок регулирования, складывающийся в определенной области отношений. В основе типов регулирования лежит сочетание двух способов регулирования – дозволения и запрета. Различают общедозволительный и разрешительный типы регулирования. Первый – складывается на основе общего дозволения, которое определяет фон, общую основу регулирования. В рамках этого дозволения закон устанавливает запреты конкретных действий. Существо данного типа регулирования можно выразить краткой формулой: все разрешено, за исключением того, что прямо запрещено. По этому типу регулируются, например, отношения по обмену жилплощади.

Разрешительный тип регулирования складывается, напротив, на базе общего запрета. Но при этом общий запрет сочетается с конкретными дозволениями, делающими изъятия из запрещающей нормы. Краткая формула этого типа – все запрещено, за исключением того, что прямо разрешено. Разрешительный режим установлен, например, в применении сверхурочных работ. Они запрещены, за исключением прямо указанных в законе случаев.

Рассмотренные способы и типы не исчерпывают всей системы правового регулирования. В поле зрения надо держать также приемы социально-правового воздействия (поощрение, стимулирование, метод рекомендаций), отраслевые методы регулирования и др. Гибкое использование всего арсенала юридических средств – необходимое условие высокой эффективности правового регулирования в обществе.