28.Форма государства: понятие, элементы, теоретическое значение.

На базе такого подхода к определению понятия «форма государства» выделяют три формы – монократическую, поликратическю и сегментарную.

Первая имеет высокоцентрализованный характер и существует в мусульманских монархиях (ОАЭ), существовала при фашизме в Германии, Италии и других странах. Поликратическая форма государства характеризуется разделением ветвей государственной власти, размежеванием ролей по управлению государством, обособлением государственной власти и местного самоуправления, реальной автономией государственно-территориальных образований (США, Канада, государства Западной Европы и др.). Сегментарная государственная форма – промежуточная. Она существует в большинстве стран мира и в самых разных условиях: когда совершается переход от тоталитаризма к демократии, когда в стране существует достаточно широкий слой бюрократической номенклатуры, нет влиятельного «среднего класса», существует значительный разрыв между управляющими и управляемыми (Венесуэлла, Марокко, Египет, многие страны тоталитарного социализма). Таким образом, форму государства можно определить как его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех составляющих: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Однако в литературе делаются попытки рассмотрения формы государства не как суммы составляющих ее элементов (формы правления, формы государственно-территориального устройства и политического режима) (напр. Чиркин), а как самостоятельного института, не сводимого к слагаемому из элементов.

Такой подход укрепился в связи с появлением в некоторых конституциях обобщающего термина «форма государства» (Конституция Турции, 1982 г., прежняя Конституция Эфиопии 1987 г. и др.). Хотя характеристика формы государства в использующих этот термин конституциях не отличается точностью, тем не менее его использование в основном законе превращает форму государства из понятия теории государства и права в правовой институт конституционного права, а это в свою очередь предполагает синтезированное определение формы государства как института. Дать такое определение можно, используя юридические методы исследования, опираясь на нормы конституции, законодательных актов. В государствоведческом понятии формы государства (в отличии от юридического) важно учитывать политику государства, деятельность по управлению, связи управляющих и управляемых.

Таким образом, возникает необходимость поиска каких-то более общих критериев для того, чтобы дать комплексное понятие формы государства как определенной государственной реальности. В.Е. Чиркин предлагает в качестве таких критериев считать организационный (более или менее статичный), функциональный и коммуникативный (динамичный) факторы.

Первый – это организация государственной власти, находящая свое концентрированное выражение в единстве и разделении ветвей государственной власти. Второй фактор – методы осуществления власти, третий – связи управляющих (органов и должностных лиц) с населением.

Форма государства – это не только понятие государствоведения. Это также институт государственности и реальность, конкретное явление каждого государства. Как институт она характеризуется обобщением родовых признаков (включающих не только правовые). Как конкретное явление она присуща любому государству: нет государства, которое не имело бы уникальной, во всех деталях присущей только ему государственной формы. Вместе с тем понятие, институт и явление однотипны, они не только имеют главные общие черты, они имеют в виду один и тот же феномен.

Поэтому указанный автор заключает, что форма государства, в каких бы философских категориях она ни трактовалась, это – способ организации и функционирования государственной власти на базе прямых и обратных связей ветвей власти с населением.

Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слажено действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное определяющее в государстве, то категория «форма государства» означает, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов и приемов.