69.Механизм правового регулирования, понятие, элементы.

Механизм правового регулирования – это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений. К ним относятся нормы права, юридические факты и акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей.

Нормы права – начальный элемент, задача которого заключается в том, чтобы очертить общее правило (масштаб, модель) поведения, которому должны следовать субъекты. Выполняя эту функцию, нормы права определяют круг субъектов правовых отношений, правовое положение субъектов, юридический режим объектов, основания возникновения, изменения, прекращения правовых связей, меры защиты субъективных прав и меры ответственности за неисполнение обязанностей. В правовой системе нормам права принадлежит главенствующая роль в механизме правового регулирования.

Задача следующего элемента механизма правового регулирования – юридических фактов – заключается в том, чтобы «включить» юридический механизм, привести в действие правовую программу, заложенную в юридической норме. Появление юридических фактов свидетельствует о том, что в жизни возникла ситуация, требующая юридического регулирования.

Это – необходимое условие для перехода к следующему звену – правовому отношению. Кроме того, юридические факты выступают как одно из средств воздействия на субъектов, как гарантии законности; выполняют некоторые иные функции.

Своеобразным элементом механизма правового регулирования выступают акты применения права. Они выполняют две основные функции.

Во-первых, функцию юридических фактов. В этом качестве акты применения права – один из элементов фактического состава, необходимого для возникновения, изменения, прекращения правоотношения. Во-вторых, функцию индивидуального регулирования. В форме применения права осуществляется индивидуально-конкретное разрешение юридических дел, управленческих ситуаций и т.д.

На основе норм права и при наличии юридических фактов (в необходимых случаях – актов применения права) возникает правоотношение – юридическая связь между субъектами права, содержание которой составляют их субъективные права и юридические обязанности. В юридической литературе правоотношение рассматривают в двух различных качествах. Во-первых, как конкретную модель поведения для конкретных субъектов, вытекающую из юридической нормы (или нескольких взаимосвязанных норм). Во-вторых, как само общественное отношение, существующее или складывающееся в соответствии с нормами права. В механизм правового регулирования правоотношение входит в первом своем качестве.

Акты реализации прав и обязанностей – завершающий элемент механизма правового регулирования. Реализация права происходит в трех основных формах, соответствующих трем способам правового регулирования – использования субъективных прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов. Функция актов реализации – воплотить юридические модели поведения в правомерное поведение субъектов. Они – сама «живая ткань» общественных отношений, тот результат, к которому стремится правовое регулирование.

Механизм правового регулирования – это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несуществующих моментов. Цель этой модели – с определенной степенью наглядности представить в единстве, взаимодействии все правовые средства. Элементы (блоки) механизма правового регулирования можно «привязать» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регулирования.

Первой стадии общенормативного регулирования соответствует нормативный элемент (нормы права, нормативные акты), и которому следует отнести все, что обслуживает нормы права: систематизацию законодательства, законодательную технику, нормативное толкование.

Второй стадии регулирования соответствует такой элемент как правоотношение (субъективные права и обязанности), с помощью которого предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные права и обязанности конкретных субъектов в конкретных отношениях. К этому элементу примыкают юридические факты как фактические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Заметим также, что правоотношения имеют два основания возникновения и движения (изменения и прекращения): нормативное (нормы права) и фактическое (юридические факты).

Третьей стадии регулирования соответствует такой элемент механизма как акты реализации (соблюдение, исполнение, использование). Особое место в механизме правового регулирования занимают применение и акты применения. Они, как уже отмечалось, имеют место на второй и третьей стадии, служат двигателем механизма, дают ему энергию, подталкивают к движению. Важное место в механизме занимает правосознание. Оно «обслуживает» все стадии, все элементы правового регулирования. В соответствии с правосознанием создаются нормы права, выносятся индивидуальные применительные акты; оно влияет на акты непосредственных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Если акты применения образно сравнивать с двигателем, то правосознание можно сравнить со смазкой механизма, нормативный элемент – с блоком управления, правоотношения – с системой передач и трансмиссией, а акты реализации – с колесом. Если все элементы механизма лишены дефектов, исправны и смазаны, механизм легко вращается, процесс правового регулирования достигает своего финиша. Результатом действия механизма выступают законность и правопорядок.