77.Правотворческий процесс.

Правотворчество – это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни.

Законодательный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности.

В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а растянут во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.

Первый – предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой проблемы происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы, её общезначимость и актуальность. Потребность в правовом регулировании оценивает как общество, которое через свои институты – лидеров, средства массовой информации, науку – может оказывать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия.

Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а также, что на этом этапе осуществляется собственно «творчество права». Проектный этап, в свою очередь, может быть разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих друг друга.

Законодательная инициатива (предложение принять законодательный акт) может быть неофициальной, исходящей от субъектов, предусмотренных законом. Предложения о принятии законов, исходящие от субъектов, обладающих правом официальной законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению законодательным органом.

Круг субъектов, обладающих правом официальной законодательной инициативы, определен Конституцией РФ: Президент РФ, палаты Федерального Собрания, отдельные депутаты, Правительство РФ, верховные судебные инстанции, представительные органы и правительства субъектов федерации. Субъекты официальной законодательной инициативы в республиках, краях и областях определяются их конституциями и уставами.

Следует особо выделить народную официальную законодательную инициативу. Так, по Уставу свердловской области (ст.66) право такой инициативы предоставлено гражданам области в количестве не менее десяти тысяч.

Субъект, выступающий с предложением о принятии закона, обычно предлагает готовый законопроект. Если же инициатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к ее разработке.

Стадия обсуждения законопроекта наиболее ответственная, во многом определяющая содержание будущего закона. Она проходит несколько чтений (обсуждений). На первом чтении заслушиваются доклад лица, внесшего законопроект, содоклад соответствующего комитета представительного органа, вносятся поправки, дополнения. Законопроект или отвергается, или одобряется в целом и направляется на доработку в комитеты представительного органа. На втором чтении обсуждается доработанный вариант законопроекта, принимается решение о постановке его на голосование или направить на третье чтение.

Принятие закона. Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного органа. Федеральные законы принимаются большинством голосов, а конституционный закон – 3/4 членов Совета Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов.

Принятый закон в пятидневный срок направляется Президенту РФ, который в течение четырнадцати дней подписывает закон и обнародует или отклоняет. В последнем случае Федеральное собрание квалифицированным большинством голосов в 2/3 может преодолеть вето Президента и тогда Президент РФ обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой. Днем принятия федерального конституционного закона РФ считается день одобрения его Советом Федерации. Порядок принятия законов субъектов федерации определяется их Конституциями или уставами и регламентами.

Опубликование законов и иных нормативных актов. Публикация (обнародование) нормативных актов – необходимое условие эффективного функционирования права, ибо без доведения информации о нормах права до их адресатов невозможно правовое регулирование.

Официальная публикация является и формальным условием для определения начала действия нормативных актов и подтверждением аутентичности, официальности их текстов. Согласно Конституции РФ (ст.15) неопубликованные законы не применяются. Как отмечено выше, публикация является необходимым формальным условием действия вообще всех нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан. Законы, постановления палат, акты Президента, правительства, Конституционного Суда РФ публикуются в Собрании законодательства Российской федерации, которое периодически выпускается отдельными книгами, а также в газете «Российские вести».

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) после их регистрации в МЮ РФ в течение 10 дней публикуются в газете «Российской вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», издательства «Юридическая литература».

Официальными являются также тексты законов, указов, постановлений, актов ведомственных органов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Крупные нормативные акты: Конституции, Уставы, Кодексы, положения, правила публикуются и отдельными выпусками.

Порядок опубликования нормативных актов субъектов федерации определяется их законами, которыми определяются и формы официального опубликования. Акты законодательных органов обычно публикуются в изданиях под названием «Ведомости», например, «Ведомости Свердловской областной думы». Официальным изданием здесь служит также «Областная газета».