27.Государственная служба и государственные служащие.

Под руководством главы государства, правительства, министров действует огромный аппарат исполнительной власти – государственные служащие различных органов, в том числе и в таких «материальных придатках» государства, как армия (военнослужащие), полиция, тюрьмы (другие места лишения свободы, в том числе колонии в России). Вся деятельность этого аппарата направляется работающими в различных органах государства людьми – государственными служащими.

Государственная служба – единый институт, комплектуемый из профессионально подготовленных граждан данного государства, предназначенный для службы государству и обществу в целом.

Государственные служащие занимают государственную должность. Это базовая штатная единица государственного управления. Государственная должность определяет границы деятельности государственного служащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа. Государственная должность содержит четко отграниченную от других основную функцию, выполняемую государственными служащими по данной государственной должности.

Важное значение для института государственной службы имеет понятие должностного лица – государственного служащего, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти, то есть наделен распорядительными полномочиями в отношении органов, не находящихся у него в подчинении, и лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Эти должностные лица выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Их властные полномочия распространяются на граждан и юридических лиц, не подчиненных им по службе (прокуроры, работники милиции, разного рода государственных инспекций, работники таможни, имеющие в России звание от прапорщика и выше); должностные лица могут относиться к классифицированной государственной службе, а могут не принадлежать к ней

В России действует Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, в соответствии с которым, государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств Федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Государственные должности в России разделены на три категори. (А, Б и В). К категории А относятся должности, связанные с непосредственным исполнением властных полномочий (например, Президент РФ, министры, депутаты, судьи, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации). Государственные служащие категории Б (например, заместители министров, начальники департаментов) призваны обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории А, – их рабочий аппарат. Их должности учреждаются в порядке, установленном законами. К категории В относятся должности, которые учреждаются самими государственными органами и служат для обеспечения их полномочий и деятельности (сотрудники государственных органов).

Государственная служба в Российской Федерации включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации.

К основным требованиям, предъявляемым к государственному служащему в РФ относятся: наличие гражданства РФ; достижение возраста 18 лет; владение государственным (русским) языком; наличие соответствующего уровня профессиональной квалификации; отсутствие ограничений для занятия данной государственной должности (медицинские ограничения, лишение права занимать государственные должности приговором суда, признание лица судом недееспособным, близкий родственник на должности непосредственного начальника и др.)