99.Применение права как особая форма реализации права

Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.

Применение норм права – это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесении по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов.

Правоприменение отличается от других форм реализации (соблюдения, исполнения, использования) следующими признаками:

Во-первых, оно осуществляется уполномоченными на то органами государства и в пределах их компетенции. Например, мэрия, префектура, суд, администрация предприятия, командир воинской части, профсоюзный комитет. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют и, следовательно, применять нормы права не могут.

Во-вторых, деятельность по применению норм права имеет государственно-властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия или следователя по расследованию уголовного дела.

В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление и др.

В-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке, то есть эта деятельность процессуально урегулирована. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела.

Правоприменительная деятельность характеризуется также комплексностью своего правореализационного содержания. Это означает, что она объединяет в себе все остальные формы реализации права: соблюдение, исполнение и использование.

Необходимость в применении норм права возникает в следующих случаях.

1. Норма права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, для того, чтобы учиться в высшем государственном учебном заведении (реализовать свое право на образование), необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении; чтобы реализовать право на трудоустройство, необходимо официальное решение администрации предприятия, организации о принятии на работу. В каждом из названных и подобных случаев необходимо издание приказа руководителем соответствующего учреждения о реализации указанных прав.

2. Например,

3. Необходимость в применении норм права возникает и тогда, когда юридические обязанности не исполняются. Например, одна организа ия обязалась по договору поставлять другой организации определенную продукцию, но не выполнила свое обязательство (относительные правоотношения). В этом случае компетентный орган (арбитраж, суд) выносит властное решение, на основании которого в принудительном порядке обеспечивается выполнение организацией взятого ею обязательства.

Либо гражданин приобрел на законном основании дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права владения приобретенным домом (абсолютные правоотношения). В таком случае гражданин обращается в административный орган или суд, которые приминают решение, направленное на восстановление нарушенного права владельца дома.

4. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю. Так, при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка взыскание определяет только командир (начальник), применяя соответствующую норму Дисциплинарного устава. Когда же совершается преступление, меру наказания определяет только суд, на основании норм уголовного права.

Следует различать также способы применения права, под которыми понимается обусловленная специфической целью (охрана права, разрешение спора, поощрение и т.д.) совокупность однородных правоприменительных действий и операций, характеризующихся своеобразием процессуальных производств и режимов. В связи с этим в науке принято выделять юрисдикционный, исполнительно-разрешительный и поощрительный способы правоприменения.

Юрисдикционный способ применения права является наиболее характерным и традиционным выражением правоприменительной деятельности путем рассмотрения судебными органами споров о праве или решения вопроса назначения наказания виновному лицу. Результатом юрисдикционного правоприменения может быть властная констатация вида и меры субъективных прав и обязанностей сторон либо определение степени виновности и меры наказания правонарушителю. Отсюда сам юрисдикционный способ выступает в двух основных формах: как регулятивно-констатирующий и правоохранительный.

Исполнительно-разрешительный способ применения права наблюдается в повседневной работе органов власти всех уровней по разрешению в пределах своей компетенции юридических вопросов управления в сфере экономики, быта, культуры, образования и т.д.

Поощрительный способ применения права выражается в издании компетентными органами индивидуально-властных велений, содержащих в себе новые, дополнительные субъективные права, льготы, блага, предоставляемые конкретным субъектам