103.Законность: понятие, принципы, содержание.

Законность – это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни. Право без законности остается пустым звуком, как бы при этом оно не понималось.

В литературных источниках существуют различные определения законности и все они имеют под собой основания. Каждое из них отражает какую-либо сторону законности.

Законность – это, прежде всего, принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдении норм права, законов субъектами, к которым они адресованы.

Законность – это принцип деятельности государственного аппарата, политической системы в целом. В Конституции РФ за органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами закреплена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность можно определить и как особый режим, состояние общественной жизни, выражающееся в строгом, реальном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права. Данное определение делает упор не столько на требование блюсти закон, сколько на реальное исполнение законов, на совершение действий, связанных с реализацией законов.

При анализе вышеперечисленных определений законности видно, что акцент в них делается на исполнение норм права и обходится стороной вопрос о содержании. Однако для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства, существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права (конституции, законов, подзаконных нормативно-правовых актов).

Содержание законности составляет не само наличное законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

Законность означает, помимо прочего, идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

В традиционном понимании законности и ее принципов содержалось известное противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство закона, с другой – принижалось его значение, так как в сфере правоприменения речь уже шла о нормах всех правовых актов, безотносительно к их происхождению. Понимание законности как исполнения всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, объективно принижало значение закона в системе нормативно-правовых актов государства. Закон низводился до уровня подзаконного нормативно-правового акта.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не присущих другим нормативно-правовым актам. В связи с этим, профессор Н.В. Витрук считает, что законность есть исполнение закона и только закона.

Однако более обоснованной представляется широкое понимание законности, в соответствии с которым законность есть исполнение как самих законов, так и подзаконных нормативно-правовых актов. Каждый подзаконный нормативно-правовой акт, если он принят в развитие закона и соответствует ему, должен соблюдаться как и закон.

Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы правовой деятельности государства и членов гражданского общества и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам правовой деятельности можно охарактеризовать следующим образом.

1. Законность является важнейшим принципом правотворческой деятельности государственных органов. Его последовательное проведение означает, что правотворческие органы принимают нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением установленных законом или иным нормативно-правовым актом правотворческих процедур и в установленной форме. Принимаемые нормативно-правовые акты последовательно согласуются с Конституцией и федеральными законами.

2. На стадии правоприменения, реализации норм права принцип законности означает строгое следование государственных органов и должностных лиц действующим законам, иным нормативно-правовым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разрешения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в законную силу.

3. В сфере государственного принуждения законность означает активную деятельность органов государства и должностных лиц по решительному пресечению любых нарушений закона, от кого бы они не исходили, и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц, а также принятие иных мер, способствующих реализации норм права в конкретных правоотношениях. Правоохранительная деятельность включает в себя правоприменение, осуществляемое в соответствии с вышеизложенными требованиями законности.

4. В сфере реализации права гражданами и их коллективными образованиями законность проявляется в неукоснительном следовании членов гражданского общества действующему праву. Это следование проявляется в их действиях и поступках, осуществляемых в пределах предоставленных правомочий либо обеспечивающих надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нормативно-правовыми актами либо договором.

Подлинная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Количество принципов (требований) законности в литературных источниках все возрастает. Среди них называются и такие, которые принципами не являются, например, связь законности и культуры.

Рассмотрим принципы законности.

Принцип верховенства законов заключается в том, что в процессе нормотворчества следует исходить из того, чтобы эти акты не противоречили закону, издавались в соответствии с ним. Если же в процессе реализации права, применения права судья или иное должностное лицо сталкивается с ситуацией, когда подзаконный нормативно-правовой акт противоречит закону, то он должен отдать предпочтение закону и вынести решение также на основании закона.

Единство законности заключается в единообразном понимании и применении нормативно-правовых актов на всей территории страны.

Недопустимы попытки создания в каждом субъекте своей законности, отличной от общегосударственной. Единство законности, однако, не означает шаблона в применении нормативно-правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявление инициативы не вело к отступлению от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности (принцип равенства перед законом) характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения.

Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

Принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом. Этот принцип зафиксирован в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Согласно ему в ходе правотворчества не должны приниматься законы, противоречащие общепризнанным нормам международного права и международным договорам РФ. В процессе же применения права при противоречии внутригосударственного законодательства указанным нормам и договорам предпочтение должно отдаваться последним.