9. Правовые основы менеджмента 9.1 Правовое регулирование хозяйственной деятельности

Организация (предприятия) являются одним из основных субъектов хозяйственных отношений в рыночной экономике. Они рассматриваются как открытые социально-экономические системы, которые находятся в динамическом взаимодействии с внешней средой и подвергаются ее влиянию.

Деятельность организации как открытой системы описывается в терминах входящих ресурсов, процесса трансформации, выходящих ресурсов, обратной связи и внешней среды (рис. 9). Входящими ре­сурсами любой компании являются сырье, финансы, люди, инфор­мация и другие ресурсы, используемые в производстве товаров и ус­луг. В процессе трансформации эти ресурсы превращаются в готовые товары или услуги под воздействием служащих, управленческой дея­тельности и применения технологий и методов работы, используе­мых в данной организации. Выход включает в себя товары и услуги, финансовые результаты деятельности компании, а также человеческий фактор, например степень удовлетворенности работой и уровень производительности труда работников.

Как видим, открытые системы не являются самодостаточными. Именно из окружающей среды организации получают необходимые им вводимые ресурсы, и, кроме того, среда поглощает вырабатываемые ими продукцию и услуги.

Внешняя среда организации - это вся совокупность факторов, ок-ружающих организацию. Эти факторы взаимодействуют с основными составляющими внутренней среды организации и оказывают огромное влияние на ее жизнедеятельность.

Модель влияния непредвиден­ных обстоятельств на организацию представлена на рис. 10.

Важнейшим институциональным фактором в системе менеджмента, обеспечивающим совместную, согласованную деятельность субъектов рынка, является правовое регулирование.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

ВХОДЯЩИЕ РЕСУРСЫ Сырье, материалы, люди, информация, финансы		ТРАНСФОРМАЦИЯ ИЛИ ПРОЦЕСС ИЗМЕНЕНИЯ Сырье, материалы, люди, информация, финансы		ВЫХОДЯЩИЕ РЕСУРСЫ Товары, услуги, прибыль, убытки, производительность труда

Обратная связь

Рис. 9. Организация как открытая система

Анализ правового регулирования, предполагающий изучение за­конов и других нормативных актов, устанавливающих правовые нормы и рамки отношений, дает организации возможность опре­делить для себя допустимые границы действий во взаимоотноше­ниях с другими субъектами права и приемлемые методы отстаива­ния своих интересов. Изучение правового регулирования не должно сводиться только к изучению содержания правовых актов. Важно обращать внимание на такие аспекты правовой среды, как дейст­венность правовой системы, сложившиеся традиции в этой области и процессуальная сторона практической реализации законода­тельства.

Воздействие Внешняя Социокультурные

поставщиков среда и культурные

и технологий воздействия

Воздействие Законодательные

экономики и и политические

конкуренции воздействия

Рис. 10.Модель влияния непредвиденных обстоятельств

на организацию

Правовое регулирование отношений осуществляется на всех этапах жизненного цикла организации: создания, развития, зрелости, спада, ликвидации в форме использования правовых норм и условных правил. При этом правовой норме (группе взаимосвязанных норм) соответствует правовой институт, а условной норме – социально-культурный институт. Отличие этих норм заключается в следующем: первое основано на моменте принуждения, второе – характеризуется моментом добровольности принятия правила.

В правоотношениях хозяйственной деятельности используются нормы конституционного, гражданского, административного, финансового и дру­гих отраслей права. Это обусловлено сложностью предмета экономических отношений. Действительно, горизонтальные отношения между юридиче­ски равноправными субъектами регулируются в основном нормами граж­данского права, построенного на фундаментальных принципах классиче­ского либерализма, не допускающих вмешательства государства в хозяй­ственные (предпринимательские) дела частных лиц, которые приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Вертикальные отношения (налоговые, лицензионные и т.п.), где напрямую согласовываются публичные и частные интересы, ре­гулируются отдельным законодательством (налоговым, антимонопольным, таможенным и др.), ибо никак не сочетаются по своей сути с предметом и методом гражданского права. Не регулируются в полной мере граждан­ским законодательством и внутрихозяйственные правоотношения, функ­ционирование которых основано на методе обязательных предписаний. В целом современное законодательство Российской Федерации в сфере эко­номики является многоцелевым и многоуровневым комплексом различных по юридической силе, по области воздействия и по субъектам - издателям нормативных правовых актов.

Основным источником хозяйственного (предпринимательского) пра­ва является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу (ст. 15) и законы и иные нормативные акты Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований не должны проти­воречить Конституции РФ. Значение конституционных положений для хо­зяйственной деятельности состоит в том, что они программируют её пра­вовое регулирование: во-первых, устанавливают основы рыночной (ст. 8, ст. 9 и ст. 34 - свобода экономической деятельности, единство экономиче­ского пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, многообразие и равноправие различных форм собственности), но социально ориентированной (п. 1 ст. 7 - "созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека") экономики; во-вторых, устанавливают минимум гарантий прав и интересов участников экономических правоотношений, который не может быть нарушен (право на труд - ст. 37, "...минимальный размер оплаты труда...и иные гарантии социальной защиты" - п. 2 ст. 7, право на собст­венность - ст. 35, право на информацию - ст. 29, право на судебную защи­ту - ст. 46, и т.д.); в-третьих, создают основу для единообразия правового регулирования хозяйственной деятельности, так как "установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики..."отнесены к компетенции Российской Федерации (п. Ж ст. 71).

Далее, в иерархии нормативных актов, регулирующих экономические отношения, следует назвать Гражданский кодекс Российской Федера­ции, который закрепляет основные принципы (ст. 1) регулирования эко­номических отношений в условиях рынка (равенство участников, непри­косновенность собственности, свобода договора, недопустимость произ­вольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспре­пятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановле­ния нарушенных прав и их судебной защиты) и устанавливает (ст. 2), что гражданское законодательство:

- определяет "правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собствен­ности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие иму­щественные и связанные с ними личные неимущественные отноше­ния, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной са­мостоятельности их участников", которыми являются граждане и юридические лица (в том числе Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования);

- регулирует "отношения между лицами, осуществляющими пред­принимательскую деятельность или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляе­мая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке";

- применяется "к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом¹'.

В целом, все нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие пред­принимательские (хозяйственные) отношения, по кругу их воздействия подразделяются на группы:

а) нормы общего назначения, применяемые в том числе и к пред­принимательским отношениям, например о залоге, исковой давности, пра­ве собственности и т.п.;

б) нормы специального назначения, адресованные предпринимате­лям", которые включают нормы:

- "о содержании и режиме предпринимательской деятельности (ст. 2 -о содержании предпринимательской деятельности, ст. 5 – обычаи делового оборота, ст. 10 - недопустимость осуществления граждан­ских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления до-минирующим положением на рынке, ст. 49 - о лицензировании, ст. 51-о государственной регистрации и проч.);

-об отдельных объектах и правах на эти объекты, например, ст. 139 -служебная и коммерческая тайна, ст. 132 - понятие предприятия как объекта правоотношений; сюда же следует отнести и ст. 217 - о при­ватизации;

- о статусе юридических лиц (в том числе предпринимателей и пред­приятий), об учредительных документах (гл. 4);

-о формах реализации права на предпринимательскую деятельность (договоры - публичные, обязательные к заключению; договоры при- соединения; организация и проведение торгов);

-об ответственности предпринимателей, распространяющейся вплоть до пределов непреодолимой силы".