2. Роль и значение социального прогнозирования, проектирования, планирования в социально-преобразующей деятельности.

Сущность социального прогнозирования

В системе научного управления особое место занимает прогнозирование. В процессе прогнозирования выделяются две составляющие. Во-первых, формулировка цели носит сравнительно общий и абстрактный характер: она допускает большую степень вероятности. Цель прогнозирования – на основе анализа состояния и поведения системы в прошлом и изучения тенденций изменения факторов, влияющих на рассматриваемую систему, правильно определить количественные и качественные параметры ее развития в перспективе, раскрыть содержание ситуации, в которой окажется система.

Во-вторых, социальное прогнозирование не обладает директивным характером. Качественное отличие вариантного прогноза от конкретного плана заключается в том, что прогноз дает информацию для обоснования решения и выбора методов планирования. Он указывает на возможность того или иного пути развития в будущем, а в плане выражено решение о том, какую из возможностей общество реализует.

Социальное прогнозирование обладает специфическими методами: сложной экстраполяцией, моделированием, возможностью проведения эксперимента.

Социальное прогнозирование применяет несколько методов. Остановимся на некоторых из них. Метод экспертных оценок, призванный дать объективную характеристику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе обработки анализа совокупности индивидуальность мнений экспертов. Прогнозирование новых направлений, необходимое для определения перспективы, тенденций, требует более совершенных научно-организационных методов получения экспертных оценок.

Один из них именуется «методом дельфийского оракула», или «методом Дельфи». Он предусматривает сложную процедуру получения и математической обработки ответов. На ее основе ученые выдвигают прогнозы на десятки лет вперед, касающиеся научно-технического и социального прогресса, военно-политических и некоторых других проблем. Обычно «метод Дельфи» позволяет выявить преобладающее суждение опрашиваемых по избранному кругу проблем. Он особенно пригоден при составлении краткосрочных прогнозов, предсказании локальных событий, т.е. в сравнительно простых случаях.

Метод экстраполяции направлен на построение динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом вплоть до даты упреждения прогнозов. Большой эффект при этом дает использование формул сложной экстраполяции, выводов теории вероятностей, теории игр – всего арсенала современной математики и кибернетики, что позволяет точнее оценивать масштабы возможных сдвигов в данных тенденциях.

Попытки спрогнозировать развитие социальных процессов на 5-10 лет вперед и на более продолжительное время оказались очень трудным и сложным делом. Интерес к прогнозированию, который заметно проявился в научных дискуссиях во второй половине 60-х гг., привел к попыткам определить контуры развития будущего общества, а также отдельных социальных процессов. В официальной политике и в общественных науках стремились во что бы то ни стало показать преимущества социализма по сравнению с капитализмом. Именно в годы застоя получило свое полное воплощение известное высказывание: «Есть ложь, есть большая ложь, и еще статистика». О достижениях становилось говорить все труднее, сложнее, из научного обсуждения изымалось все «неудобные темы»: от детской смертности и динамики преступлений до уровня потребления по различным группам населения и т.д.

Наступил тот период, когда отчуждение человека привело к невиданному по размаху и объему расколу в общественном сознании, когда теория находилась в вопиющем противоречии с практикой, когда поведение человека как гражданина фактически не поддерживалось и не стимулировалось, когда славословие о величии социалистической идеологии мирно уживалось, а нередко и уступало коррупции, перерождению, естественно произошла потеря авторитета и привлекательности идей социализма.

Социальная прогностика оказалась в этой ситуации не на высоте. Большинство прогнозов не могло освободиться от официально функционирующей доктрины. Прогнозы обладают способностью к самореализации, но только в том случае, если смыкает в единую цепь потребности и интересы людей как на уровне общественной жизни, так и их личной. Опыт прогнозирования и реализации прогнозов показывает, что их ценность связана также с неоднозначностью подходов к решению общественных проблем, с глубиной анализа степени вероятности наступления возможных изменений.

Проблемы эффективности социальных прогнозов. Несмотря на все противоречия застойного периода, в 60-70-е годы было осуществлено прогнозирование путей возможного развития ряда общественных процессов. К числу интересных прогнозов можно было отнести определение будущего состояния жизни в районах нового освоения. Прогнозировалась ситуация с рабочей силой, ее использованием и возможными издержками. В работах видных социологов доказывалось, что неучет социальных параметров в районах нового освоения приведет к еще большей социальной напряженности и как следствие к огромным экономическим потерям.

Научные ориентиры давались и по другим проблемам. Так еще в 60-х годах был составлен прогноз жизни многочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Расчеты не были приняты во внимание, т.к. выводы не соответствовали принятой в то время линии на расцвет и сближение народов. Несостоятельными оказались прогнозы подготовки специалистов, в том числе и с высшим образованием. Долгие годы достаточно обоснованным методом определения потребности в специалистах для народного хозяйства и соответственно в необходимом уровне и темпах развития специального образования на длительную перспективу являлся нормативный подход, или норма насыщенности специалистами в расчете на 100 или 1000 человек работающих. При этом очень часто использовали метод экстраполяции. Согласно этим методам в прогнозах нашел отражение количественный рост специалистов.

Анализ имевшихся социальных прогнозов позволяет утверждать, что большинство из них все же оказалось несостоятельным. Социальная прогностика показала себя как наука, которой можно было с трудом доверять и выводы которой просто необходимо было ставить под сомнение.

В чем же были главные просчеты?

Во-первых, в отсутствии комплексности при прогнозировании социальных изменений. Многие прогнозы строились изолировано от процессов, которые происходили в других сферах общественной жизни, изменение социальной жизни не затрагивало другие, смежные с ними процессы. Такие прогнозы обречены на провал: социальные явления неразрывно включены в ткань любого жизненного процесса, и поэтому они могут быть поняты, оценены и спроектированы только тогда, когда подвергаются изменению в неразрывной связи с производственной и повседневной жизнью человека. Во-вторых, в несовершенстве методов, применявших в прогнозировании. Использовались методики, неапробированные практикой. В-третьих, в ограниченности социального прогнозирования, обусловленной очень слабой исходной информационной базой. Это проявлялось в том, что официальная статистика нередко искажала реальное состояние социальных процессов.

Обзор имеющихся точек зрения, анализ практики позволяет сделать вывод, что научное обоснование общественного развития, теории и практики управления социальными процессами требует широкого развития исследований, обеспечивающих более высокое качество социальных прогнозов.

Прогнозирование является базой для четырех специфических форм реализации вариантов будущего. Это прежде всего социальное проектирование, когда решается судьба новых или реконструируемых процессов и организаций. Далее, это социальное программирование, которое нацелено на решение наиболее актуальных и значимых проблем. Кроме того, это социальное планирование, которое охватывает все полотно социальной жизни на всех уровнях общественной организации. И, наконец, это возможность апробации вариантов развития в виде социальных экспериментов, когда отрабатывается возможный путь внедрения нововведений.

Социальное проектирование. Сущность социального проектирования. Существуют различные виды проектирования. Исторически научно обоснованные методы проектирования впервые стали применяться в архитектуре и машиностроении. Все большее распространение получает проектирование при решении проблем расселения, а также при совершенствовании систем управления.

В настоящее время наряду с традиционными видами проектирования складываются новые самостоятельные направления – человеко-машинных систем, экологическое, инженерно-психологическое и др. По своей сущности проектирование охватывает практически все сферы деятельности человека и общества, тесно, взаимодействуя, с одной стороны, с предвидением и прогнозированием, с другой – с планированием и другими функциями управления.

Проектирование – одна из форм опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого объекта, явления или процесса посредством специфических методов.

Социальное проектирование используется как один из компонентов целенаправленной деятельности, когда разрабатываются различные варианты решения новых социальных проблем. Оно применяется также при подготовке социальных планов и программ по регулированию коренным образом преобразуемых процессов и явлений, которые ранее не нуждались в детальной проработке и управлении.

Социальное проектирование отличается от используемого терминала «социальная инженерия», которая стремиться конструировать возможные пути развития явления или объекта, исходя из закономерностей той непосредственной среды, процессы которой в первую очередь интересуют проектантов.

Итак, социальное проектирование – это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных социальных институтов.

Социальное проектирование в целом обслуживает не отдельные, а все стороны деятельности человека. Только при системном подходе возможно наиболее эффективное (оптимальное) проектирование общественных процессов и явлений. В том и особенность социального проектирования, что оно направлено на решение конкретных проблем, которые охватывают в комплексе все социальные аспекты жизни человека и которые целесообразнее всего различать по уровням организации общественной жизни. Именно поэтому все социальные проекты могут (и должны) разрабатываться на уровне организации, района, города, села, области, республики и страны в целом.

Этапы и методы проектирования. При проектировании требуется знание законов общественного развития. Оно не должно опираться (ориентироваться) на субъективные желания и устремления людей. Научные методы помогают избавиться от субъективизма. К научным методам относится использование матрицы идей, когда на основе нескольких независимых переменных составляются различные варианты решений. Известен и такой метод как вживание в роль. Он помогает получить более точное представление о том, что нужно сделать в процессе проектирования. Аналогия – важный метод социального проектирования. У нас есть эффективно функционирующие предприятия, поселки, города, где реально решены те или иные социальные проблемы. В известных пределах они могут служить образцом для выработки социального проекта, используя все положительное и лучшее. Следует отметить также такие методы как ассоциация и реорганизация.

В процессе проектирования возможны ситуации, требующие принципиально нового подхода при решении проблемы. В таких случаях применяется метод мозгового штурма, когда мобилизуется весь имеющийся интеллектуальный запас: объявляется своеобразный конкурс идей. Этот метод, обоснованный в 1939 году Осборном, связан с генерацией идей, с их равноправной конкуренцией, с возможностью сопоставления.

В основе процесса проектирования лежит анализ общественной потребности. Она может быть и очевидна, и скрыта, поэтому начальный этап предполагает поиск, связанный с определением ее сущности. Каждый проект в принципе решает три основных вопроса: кто будет проектировать, что надо проектировать и как организовать проектирование. Решение этих вопросов связано с удовлетворением общественной потребности, а также с реализацией смелых и оригинальных замыслов. Социальный проект – это документ (совокупность документов), характеризующий цели, средства и этапы реализации намеченной программы социальных изменений. Вместе с тем, совершенно очевидно, что одного документа недостаточно – необходим механизм его претворения в жизнь.

Действенность социального проектирования определяется возможностью обеспечить комплексное развитие социального объекта, во многом зависит от сочетания его с экономическими потребностями общества и региона. Важно также согласовать потребности данного проекта с грядущими изменениями в технике и технологии, особенно когда речь идет о широком применении гибких производственных систем, биотехнологии и т.д.

Социальное планирование. По своему происхождению – идея планирования – идея социалистическая. Ее в наиболее полном виде высказали представители утопического социализма – Сен-Симон, Ш. Фурье, Р. Оуэн. К концу XIX века необходимость планирования становится достоянием практики решения экономических проблем.

Постепенно теория и практика планового решения экономических проблем стали распространяться, во-первых, до возможности регулировать изменения в масштабах всего общества, во-вторых, до попыток регулирования социальных процессов. Первые попытки более широкой трактовки плановых идей были осуществлены после октября 1917 года.

Впервые термин «социальное планирование» был употреблен в «Новом курсе» Ф. Рузвельта, который был выработан как путь выхода из жесточайшего кризиса США в начале 30-х годов ХХ века. В дальнейшем в американской социологии это понятие анализировалось в тесной связи с формами и методами осуществления социальной политики, в частности с обеспечением социальной защиты населения.

Исторический парадокс состоит в том, что идея плановости, выдвинутая социалистической мыслью, в рамках нашей страны претерпела такие изменения, которые к началу 90-х годов привели к ее полной дискредитации. Краткий анализ теории и практики планирования за 60 лет говорит о том, что отвержением планового начала было следствием: а) постепенного отхода практики планирования от нужд человека, что выразилось в торжестве технократизма; б) доведены до абсурда идеи распределения всех ресурсов, что выражалось в строгой регламентации всего и вся; в) абсолютизацией методов директивного командования и пренебрежением к методам косвенного регулирования.

Самым пагубным образом на разработку теории и практики социального планирования влияли командно-административные методы руководства, не желавшие считаться ни с чем, кроме технико-экономических показателей. Человеческое начало в планировании игнорировалось. Практически все пятилетние планы до 60-х годов в качестве первостепенной задачи имели рост и увеличение объемов производства, а затем предполагалось удовлетворить потребности людей.

Социальное планирование – это научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в действительность в интересах всего населения.

Уровни социального планирования

Первый уровень планирования – это планирование социального развития трудовых коллективов. В основном все требования были связаны с ведущей целевой установкой – побудить человека к творческой работе, обеспечить максимум благоприятных условий для его трудовой жизни.

На этом уровне наиболее действенными оказались планы, базирующиеся на следующих принципах: 1) что и в какой степени работник способен сделать для успешного развития производства и как он сам будет изменяться под воздействием научно-технического и социального прогресса; 2) что действенность плана социального развития зависит от условий, которые может создать коллектив для человека, конкретные преимущества, которые он может получить в процессе распределения материальных благ, духовных; 3) чтобы процессы взаимодействия человека с производственной организацией, городом или районом не протекали стихийно, а направлялись его осознанной деятельностью, его участием в управлении делами общества и производства.

На региональном уровне социальное планирование представляет собой особую форму целенаправленного регулирования социальных процессов на уровне республики, области, края, экономического района и других административных единиц. Для решения задач эффективного функционирования всего общественного организма огромное влияние приобретает выравнивание уровней социального развития в территориальном разрезе и особенно регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие национальных отношений, распределение и потребление культурных ценностей. Главной целевой установкой для регионального социального планирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

Формы социального планирования. Они представлены адресным планированием, планированием при помощи косвенных (экономических и социальных) рычагов.

Адресное планирование включает разработку и обоснование системы заданий, которая доводится до сведения различных государственных и общественных организаций. Социальное планирование тесно связано с определением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи. Чем сложнее цель, тем больше времени требуется для всестороннего научного обоснования принимаемого решения и для его осуществления. Опыт адресного планирования во многом дискредитировал себя, так как он давал простор командным методам, игнорируя научные основы определения ориентиров социального развития.

При планировании социальных процессов с помощью косвенных рычагов подробно изучаются конкретные условия, возможности и потребности. Затем определяется, какие элементы составные части не поддаются государственному и общественному регулированию. Применительно к ним ставится задача их количественного измерения и прогнозирования для принятия соответствующих решений в целях ослабления или нейтрализации отрицательных последствий.

В процессе планирования могут появиться те переменные, на которые можно воздействовать и которые, собственно говоря, и являются объектами социального планирования и регулирования.

Ряд социальных процессов имеет ограниченные условия в своем развитии. Исследование этих условий необходимо для определения области свободы. Ведь социальное планирование, с одной стороны, опирается на наличие материальных, финансовых, трудовых ресурсов. С другой стороны, любой социальный процесс взаимосвязан с другими явлениями, и поэтому нельзя не учитывать, какое воздействие окажут принимаемые меры на смежные области общественного развития.

Существенный момент – учет интересов социальных групп.

Методы социального планирования. Метод планирования нужно понимать не только как способ осуществления, но и как способ разработки программ или задач.

В настоящее время на первый план выходят методы, связанные с существованием рыночных отношений, когда особенно важно видеть социальные последствия принимаемых решений, уметь согласовывать интересы всех участников преобразований, предоставив им благоприятные условия для появления творческой активности.

Отметим следующие методы, позволяющие обосновать реальность плановых заданий, определить ориентиры для развития многих общественных процессов.

Аналитический метод соединяет в себе анализ и обобщение. Его сущность сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс расчленяется на составные части и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы.

Метод вариантов приобретает все большее значение, суть его заключается в определении нескольких возможных путей решения социальных задач при наличии возможно более полной и достоверной информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся последовательные уточнения. Применение этого метода связано с поиском оптимального варианта решений той или иной социальной задачи, с правильным выбором приоритетов.

Комплексный метод представляет собой разработку программы с учетом всех главных факторов: материальных, финансовых и трудовых ресурсов, исполнителей, сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития социального процесса, его статистической и динамической модели и выработка основных показателей плана.

В социальном планировании все шире стал применяться проблемно-целевой метод, который обычно связан с решением ключевых неотложных задач общественного развития вне зависимости от ведомственной принадлежности.

Социальный эксперимент получил широкое распространение, в ходе которого уточняется механизм действия объективных законов и особенности их проявления на базе одного или нескольких социальных институтов.

Важное место в социальном планировании занимают экономико-математические методы. Такое название в известной мере условно. В действительности речь идет о количественном анализе при использовании перечисленных выше методов планирования. В настоящее время количественный анализ опирается на такие методы, как линейное программирование, моделирование, многофакторный анализ, теория игр и т.д. Но всем этим формально-логическим количественным процедурам отводится роль специфического инструмента, необходимого для решения различных задач.

Социальное планирование переживает сегодня сложный период. Возможности, которые открывались на этапе его становления, практически исчерпаны. Необходим следующий этап в его развитии.

«Оживить» социальное планирование могут социальные нормативы, представляющие научно обоснованные количественную и качественную характеристики оптимального состояния социального прогресса, полученные на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей общества и направленные на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей личности.

Социальные нормативы, отражая общие закономерности, дифференцируются в зависимости от конкретных национальных, природных, социально-демографических особенностей и не могут оставаться неизменными. Они предполагают использование коэффициентов, применение которых особенно важно в районах нового освоения, в трудных природно-климатических условиях, в регионах с различной половозрастной структурой населения.

Социальные нормативы и ориентиры классифицируются по различным основаниям. Традиционной является классификация социальных ориентиров и нормативов по сферам жизнедеятельности человека (труд, общественно-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение). Они, во-первых, отражают обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения. Применение этого подхода дает возможность оценить состояние (отставание или опережение) уровня развития социальных процессов в регионе и в стране в целом. Во-вторых, социальные нормативы могут выражаться в требованиях, предъявляемых городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизни населения (обеспеченность сельских населенных пунктов школами, кинотеатрами, автобусным сообщением, торговой сетью…). В-третьих, существуют нормы, связанные с использованием системы «человек – человек». Иначе говоря, сколько лиц той или иной профессии приходится на 1 тыс. населения, например, продавцов, учителей, работников культуры и т.д.

Практика показывает, что чем меньше это соотношение, тем больше жалоб на качество их работы, оперативность, маневренность, на социально-психологический климат.

Социальные нормативы и ориентиры могут быть разработаны для различных уровней социальной организации общества. Одни из них могут быть использованы для сравнения по всей стране, другие – только в определенном регионе, третьи – только в определенной отрасли народного хозяйства и т.д.

Таким образом, мы проанализировали механизм управления, в одинаковой мере актуальный для всех сфер общественной жизни. Механизм управления присущ всем без исключения областям деятельности людей, обеспечивая выработку и применение способов, методов и форм осуществления намеченных изменений. Долгое время вопросы управления разрабатывались другими научными дисциплинами. И тогда когда социальные проблемы стали чрезвычайно острыми, объективно потребовалось подключение социологии к подготовке управленческих решений.

Именно это вызывало к жизни многочисленные эксперименты, новые формы организации и управления, учитывающие социальные факторы, ценностные ориентации и установки, симпатии и антипатии, возможность наиболее полно, оптимально организовывать жизнь людей.

Таким образом, научное управление обществом, по сути представляет процесс приведения субъективной деятельности людей в соответствие с объективными потребностями общественного развития. Новые формы работы апробируются практикой и потом имеют право на существование. Среди таких новых форм свою жизненность доказали консорциумы, акционерные общества, различные формы кооперации и их соединение с другими формами собственности.

1. Управление – это неотъемлемая часть человеческого бытия. Без этого невозможна никакая совместная деятельность людей. Управление – ключевой, решающий фактор развития цивилизации. Все рабочие места сегодня так или иначе созданы только благодаря управлению, особенно для наиболее образованных и квалифицированных людей. От управления зависит их способность реализовывать свои знания и умение, таланты и способности с пользой для всех.

2. Управление глубоко вошло в культуру всех стран. Но здесь следует учитывать и исторический фактор, а также и развитость стран в экономическом плане. Для слаборазвитых стран главной управленческой задачей является поиск той части своего культурного наследия, которое в наибольшей степени совместимо с современными методами и системами управления.

3. Важной задачей управления на предприятии является предоставление предприятию и каждому его работнику возможности роста и развития, совершенствоваться и изменять свои запросы и способности. Каждое предприятие должно быть постоянно обучающейся и постоянно обучающей организацией.

4. На любом предприятии работают люди различных профессий, квалификаций, специальностей. Выполнение работы каждым должно базироваться на личной ответственности за порученное дело; ему подлежит четко представлять свои обязанности и иметь возможность оценивать свой личный вклад в общее дело, понимать, что требуется от других и от него.

5. Наконец, всегда нужно помнить, что ни одно предприятие не работает само по себе или само на себя. Конечный результат управления также всегда лежит вне предприятия, какие бы сложные и совершенные системы оценки затрат и результатов внутри предприятия или фирмы не существовали.

Литература

Виханский О.С. Стратегическое управление. Учеб. для вузов. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1995

Дункан У.Д. Основополагающие идеи в менеджменте и управленческие практики. Пер.с англ. / М.: Дело, 1996

Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995

Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов. / Под ред. Т.Г.Морозова, М.П.Морозовой. – М.: 1997

Рисин И.Е. Эффект управления труда: политико-экономическое исследование. – Воронеж. Изд-во Воронежского ун – та, 1990

Розанова В.А. Психологические парадоксы в управлении: - М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез»,1997

Руднев Ю.В. Бизнес – это люди: Организация и управление социально-экономическими процессами. – Тула: Приокк. Кн.изд-во, 1994

Рынок и реформы в России: Исторические и теоретические предпосылки: Учебное пособие. / Под ред. А.Г. Худокормова.М.: 1995

Социальное управление. / Под ред Добренькова В.А., Слепенкова . М., МГУ , 1994

Уткин Э.А. История менеджмента: Учебник./ М.: ЭКМОС,1997

Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики./ Межд.орг-ия труда; Под. Ред. Р. Марра, Г.Шмидта, - М.: Изд-во Моск.ун-та,1997

Управление организацией. Уч. для вузов / Под ред. Г.А.Авдеева. – М.: 1998

1

298