12. Морально-нравственные основы прохождения государственной гражданской службы.

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- федеральных государственных органов,

- государственных органов субъектов Российской Федерации,

- лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и

- лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Реформирование системы государственной службы требует особого внимания к проблеме морали в деятельности руководителей и служащих, так как от этого зависит доверие населения к власти и участие граждан в решении общественных вопросов.

Этические требования к государственным служащим повышаются, и потому, что через них воплощаются такие понятия как «гражданство», «представительность». Поэтому для институтов государственного управления этическая культура становится не просто средством совершенствования организационных принципов, но и условием выполнения своих задач.

В этой связи нравственная надежность и ответственность являются важными и необыкновенными элементами характеристики кадров управления, так как они базируются на признании определенной системы ценностей, ценностных ориентациях личности.

Нравственная надежность и ответственность выступают как бы барьером для преодоления аномалий в системе государственной службы.

Системные аномалии — структурно-функциональные расстройства системы государственной службы (смещение цели государственной службы, неадекватность структуры государственных органов задачам, нарушение субординационных связей).

Поведенческие аномалии - отклонения в поведении государственных служащих от норм, принятых в служебной деятельности (бюрократизм, коррупция).

Нормативно этические требования закреплены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ. (Гл. 3) и Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения» Кроме того, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» в 2008 г № 273-ФЗ.

Основные требований, связанных с прохождением государственной гражданской службы (79-ФЗ):

Ограничения, связанные с гражданской службой:

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу:

- если его признали недееспособным или ограниченно дееспособным.

- если имеется судимость;

- гражданство в другой стране

- если является родственником и если замещаемая должность предполагает непосредственное подчинение.

- если отказывается принять процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

- предоставление ложных сведений о себе, доходах.

Запреты:

1. замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, на выборную должность в органе МСУ;

2. разглашать служебную информацию;

3. быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

4. получать вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей.

5. использовать государственное имущество, не исполняя при этом должностные обязанности; передавать другим лицам

6. публично высказываться, давать оценку деятельности государственных органов.

8. принимать без письменного разрешения начальника награды, почетные звания.

9. использовать должностные полномочия в интересах политических партий.

10. Если гражданский служащий владеет ценными бумагами, которые приносят доход, и это приводит к конфликту интересов, он должен передать их в доверительное управление.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности в организациях, если функции государственного управления этой организацией входили в его должностные обязанности;

2) разглашать и использовать в интересах организаций служебную информацию.

Требования к служебному поведению гражданского служащего:

Признание и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание профессиональной служебной деятельности;

1) исполнять должностные обязанности добросовестно;

2) проявлять корректность в обращении с гражданами;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках компетенции государственного органа;

4) не состоять в каким-либо общественных или религиозных объединениях.

5) соблюдать ограничения.

6) не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство;

7) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

8) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9) не наносить ущерб своей репутации или авторитету государственного органа;

Специфическим для служебной деятельности является конфликт интересов, который по преимуществу относится к внутриорганизационным конфликтам.

Конфликт интересов (Статья 19) - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей. Проявляется это в возможности получить доход доходов.

Материальная выгода - это экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в качестве дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ.

Личная выгода, не являющаяся материальной выгодой, выражается в достижении лицом личных целей, даже, если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. При этом не является личной выгодой повышение по службе и объявление благодарности.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих образуются комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Индивидуальный служебный спор представляет собой неурегулированный между представителем нанимателя и гражданским служащим разногласия по вопросам применения законов и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Индивидуальные служебные споры рассматриваются двумя органами: комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.

В нравственном плане занимает особое место достоверность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии со статьей 20:

1. При поступлении на гражданскую службу, а также ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют сведения о доходах и имуществе. Эти сведения конфиденциальны.

2. Сведения о доходах, имуществе лиц замещающих должности, которые назначает Президент или Правительство, подлежат опубликованию общероссийскими средствами массовой информации.

Чем выше статус государственного служащего, тем более строгими должны быть этические требования к нему.