14. Государственная гражданская служба как профессиональная деятельность.

Государственная служба РФ согласно (ст.1 ФЗ-58) - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти;

- субъектов РФ;

- органов государственной власти субъектов РФ

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые уставами, законами субъектов РФ для исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Из определения выделяются два момента:

1. Что государственная служба является профессией и требует определенной подготовки, получения соответствующего образования.

2. содержание профессии - "обеспечение исполнения полномочий государственных органов".

Исполняют полномочия - политические руководители, именно они являются основными носителями полномочий государственных органов. Государственные служащие придаются им в помощь как раз для "обеспечения исполнения" данных полномочий.

Поэтому деятельность государственных органов складывается из деятельности политических руководителей и вспомогательной деятельности государственных служащих.

В системе властных отношений государственная служба играет важную роль. Она выступает фактором единства страны, объединяет усилия ветвей власти, обеспечивает способными, квалифицированными работниками государственные органы..

С помощью государственной службы осуществляется государственная власть, оказывает она воздействие на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, убеждения, силы и т.п).

Только государственные органы могут иметь государственных служащих.

Государственная служба - это профессиональная деятельность публичного характера и осуществляется она в государственных органах, имеющих публичный характер.

Таким образом, государственная служба – одно целое двух составляющих: это система правовых и организационных отношений, и совокупность людей, профессионально занятых в государственном аппарате, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов.

Государственная служба как социальный институт соединяет государство и общество, а чиновник одновременно является "слугой" и государства, и населения.

Это, с одной стороны, предъявляет повышенные требования к государственным служащим, с другой - создает широкие возможности для их творческого потенциала, способностей.

Гражданская служба подразумевает многоаспектный характер деятельности:

Политический аспект — взаимосвязь органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами.

Организационный аспект — совершенствование государственного аппарата, соблюдение законности, гласность деятельности.

Инновационный аспект —использования достижений науки.

Экономический аспект —контроль финансовых затрат на различные уровни государственной службы.

Правовой аспект — разработка проектов и реализация нормативных правовых актов.

Кадровый аспект — конкурсный отбор, аттестация государственных служащих, планирование карьеры и т.д.

Государственная служба использует основные методы управления: планирование; прогнозирование; организация; контроль и др.

С их помощью государственная служба реализует принятые органами государственной власти решения.

Государственная служба, как профессиональная деятельность, характеризуется:

Социальностью, вытекает из ее функций, предназначения.

Нормативность государственной службы вытекает из ее социальности

Норматворчество и нормоприменение как итог осмысления, служения и развития традиции, опыта, культуры управления.

Норма обеспечивает меру ответственности за реализацию функций госслужащими.

Госслужба носит творческий характер т.к. присутствует децентрализация и самоорганизация деятельности государственной службы.

Особенности государственной службы, отличающие ее от других видов управленческой деятельности:

1. Сервисность. Обслуживаются потребности политических руководителей, оказываются услуги населению (лицензии, разрешения и т. д.).

2. Безличность. Гражданские служащие выполняют свою работу без произвола в соответствии с правилами. Закон для них должен быть превыше всего.

3. Иерархичность – т.е соблюдается субординация. Соподчинение одних работников другим.

Но в пределах государственной службы страны и субъекта Федерации гражданская служба имеет не субординационный, а координационный, характер. Например, государственные службы трех ветвей власти страны, различных субъектов Федерации. Они не соподчиняются друг другу.

4. Стабильность. Штат гражданских служащих должен формироваться на основе пожизненного найма. Пока что у нас этого еще нет. Положение гражданских служащих не может зависеть от личных симпатий или антипатий политических руководителей. Государство только тогда стабильно и профессионально может выполнять свои функции, когда располагает стабильным и профессиональным составом служащих.

Госслужба находится в системе элементов государственного управления "природа - цели - функции - структура - процесс - принципы" , относится она к "процессу" т.к. порождает порядок функционирования государственных органов, взаимосвязь организационно-правовых институтов.

Государственная служба должна обеспечить в государственном управлении:

- программно-целевой подход,

- профессионализм,

- правовую компетентность,

- дисциплину,

- устойчивость конституционного строя,

- внимательное обслуживание гражданина и другое.