13. Общая характеристика расходов и доходов муниципальных бюджетов.

Бюджет должен быть сбалансирован.

Муниципальный бюджет – это план доходов и расходов денежных средств, предназначенный для исполнения расходов муниципальных образований.

Казна – бюджет, акции, имущество, права.

2 уровня бюджета:

- муниципальных районов, городских округа

- городские и сельские поселения.

Основные требования к финансовым ресурсам МСУ:

• Достаточность собственных средств, соответствие полномочиям;

• Поступление за счет местных налогов;

• Использование финансового выравнивания;

• Свобода выбора политики МСУ вне зависимости от трансфертов вышестоящего бюджета.

Доходы муниципальных бюджетов:

1. Налоговые: Являются определяющими. Доли зачисления в бюджет МО.

Прямые и местные налоги:

- налог на имущество физических лиц (100%)

- налог на землю (100%)

-НДФЛ – сельские поселения 10 %, муниципальные районы – 20%, городские округа – 30%

- ЕНВД – муниципальные районы – 90%

- ЕСХН – поселения и муниципальные районы – 30%, городские округа – 60%

2. Неналоговые:

- доход от использования муниципального имущества (от приватизации, сдачи в аренду);

- заимствование из вышестоящего бюджета;

- 10% от прибыли муниципальных предприятий

- платные муниципальные услуги;

- Трансферты из вышестоящего бюджета:

• дотации – предоставляются на безвозмездной основе, без установления направлений их использования из вышестоящего бюджета.

• субвенции- средства из вышестоящего бюджета на финансирование строго целевого назначения.

• субсидия – софинансирование расходных обязательств, при выполнении полномочий.

Региональные фонды поддержки:

- Фонд финансовой поддержки муниципального района, поселений - дотации

- Фонд компенсаций - субвенции

Отрицательные трансферты снизу вверх – когда среднедушевые налоговые доходы в 2 раза больше чем в среднем по субъекту, за 2 финансовых года из трех.

Расходы бюджетных средств:

1. Текущие (связанны с содержанием учреждения)

2. Капитальные (создание новых учреждений).

А также: - трансферты населению

- предоставление государственных и муниципальных услуг

Пути повышение эффективного расходования местных бюджетов:

• Переход на БОР - Бюджетирование ориентированное на результат– это метод планирования, исполнения и контроля бюджета, в котором ресурсы распределяются по целям и функциям государства с учетом приоритетов и ожидаемых результатов. Должно осуществляться через программно-целевое планирование.

• Привлечение частного бизнеса к оказанию мун услуг ( мун заказ)

• Внедрение ресурсосберегающих технологий

• Жесткий контроль за расходованием бюджетных средств.

Бюджеты муниципальных районов Томской Обл дефицитные, поэтому их необходимо выравниванивать.

- горизонтальное – пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ. Чтобы гос услуги могли получать на всей территории России.

- вертикальное – устраняет несоответствия между доходами и расходами региональных бюджетов.

14. Управление государственным внешним долгом. Долговая политика государства.

Государство может выступать заемщиком, кредитором или гарантом. В данном вопросе мы рассматриваем государство, как заемщика.

Государственный долг – результат финансовых займов государства для покрытия дефицита бюджета. Могут быть внутренние и внешние займы.

Государственный внешний долг – это обязательства федерального правительства перед иностранными государствами, частными банками, международными финансовыми организациями.

Различают текущий внешний долг данного года, который надо вернуть в нынешнем году, и общий государственный внешний долг (накопленный), который предстоит вернуть в текущем году и в последующие годы.

Долг государства (это не государственный долг): долг правительства, Субъекта Федерации, долг коммерческих банков.

Доходы государственного бюджета = 9 240,8 млрд.руб.

Объем областного бюджета = 42 880,6 млн. руб.

Объем государственного долга: Внешний – 35,8 млрд. дол. Внутренний = 3 537,2 млрд.руб.

Долг России как государства:

• займы правительства у международных финансовых организаций,

• кредиты и займы российских банков.

• еврооблигации

Международные финансовые организации - межгосударственные финансовые институты, специализирующиеся на кредитовании и других финансовых операциях в соответствии с уставами, утвержденными странами-членами:

• Международный банк реконструкции и развития – кредитует развивающиеся государства, условие кредитования – наличие правительственных гарантий. Россия является членом.

• Международный валютный фонд - предоставляет кредиты в иностранной валюте для выравнивания платежных балансов стран-членов.

• Европейский банк реконструкции и развития - предоставляет кредиты под инвестиционные проекты и не обязательно наличие гарантий государства, в котором находится заемщик.

• Парижский клуб - неофициальная межправительственная организация развитых стран-кредиторов, создана для обсуждения проблем задолженности суверенных государств. Россия является членом.

В настоящее время еврооблигации являются основной составляющей внешнего долга правительства РФ.

По состоянию на июль 2011г. государственный внешний долг - 1 триллион рублей (34,5 миллиарда долларов).

Объем долга муниципальных образований Томской области – 1,7 миллиона рублей, внутренний 4триллиона рублей. В 2012 г. будет общий 12 трилл.рублей.

Долг Субъектов РФ – 1096 млрд.рублей.

Долговая политика -Управление государственным долгом - это деятельность государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта, включает в себя регулированию рынка ценных бумаг, своевременному обслуживанию и погашению долга, предоставлению гарантий.

Цели долговой политики:

• обеспечить долговую устойчивость государства,

• обеспечить высокий кредитный рейтинг,

• замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

• развитие рынка государственных ценных бумаг.

Управление долгом включает в себя три составляющих:

1. прогнозирование долга; Этим занимается Минфин

2. управлению долгом - операции на открытом рынке - это текущие действия по выпуску новых и выкупу старых обязательств, они позволяют оперативно регулировать размеры долга

3. формирование благоприятного имиджа заемщика. Хорошая кредитная история,

Управлением государственным долгом занимаются Министерство финансов и Центральный банк. Министерство финансов разрабатывает программы государственных заимствований. Внешэкономбанк выполняет функцию агента Правительства России по обслуживанию внешнего долга. Центральный банк осуществляет управление внутренним долгом.

С 1 февраля 2008 г. на базе Стабилизационного фонда было создано два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд должен был использоваться на покрытие внешнего долга, а его использовали для других целей.

Фонд национального благосостояния используется на решение задач, связанных с социально-экономическим развитием страны.

Государственная долговая политика в 2012-2014 гг. будет направлена на:

• финансирования дефицита федерального бюджета путем привлечения ресурсов на российском и международном рынках капитала.

• поддержание высоких кредитных рейтингов страны,

• мониторинг внешних заимствований корпоративного сектора,

• влияние на заемную политику российских корпораций и банков с большой долей государственного участия.

Дюрация — это эластичность цены облигации по процентной ставке. Чем больше дюрация ценной бумаги, тем значительнее изменения ее рыночной стоимости при изменении процентной ставки. Следовательно, чем больше дюрация, тем выше риск процентной ставки.

Основной источник покрытия дефицита гос бюджета – гос займствования. Основной источник гос займов – внутренние средства. Планируемый дефицит бюджета снижается.

Выгодно заимствовать у развивающихся стран, с высоким темпом развития, так как ставки по кредитам ниже чем в других странах.