15. Управление внутренним долгом: цели, формы, методы, состояние федерального и регионального долга.

Государственный долг – результат финансовых займов государства для покрытия дефицита бюджета. Могут быть внутренние и внешние займы.

Внутренний долг – это долговое обязательство федерального правительства перед юридическими и физическими лицами – резидентами страны.

Цели долговой политики:

• обеспечить долговую устойчивость государства,

• обеспечить высокий кредитный рейтинг,

• замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

• развитие рынка государственных ценных бумаг,

Формы (структура):

- обязательства по кредитам, полученным от бюджетов и финансовых организаций других уровней бюджетной системы; - обязательства, по государственным ценным бумагам (основная часть)

- государственные гарантии предоставляемые РФ

Польза внутреннего долга:

- стимулирует внутренний финансовый рынок.

- нет валютного риска для федерального бюджета

Методы, планы на будущее:

- эмиссия долгосрочных обязательств (5, 10, 30 лет)

- введение платных гарантий

- создание российского финансового агентства: будет заниматься государственными ценными бумагами (погашение, эмиссия), размещение временно-свободных средств федерального бюджета.

Внутренний долг охватывает задолженности прошлых лет и вновь возникшие задолженности. Может иметь форму кредитов, государственных займов, выпуская ценные бумаги.

Основные государственные долговые обязательства:

• государственные краткосрочные и долгосрочные облигации;

• облигации внутреннего валютного займа;

Состояние:

- объем долга субъектов РФ – увеличился на 48%, муниципальных образований на 27%.

На 1 июля 2011г. объем внутреннего долга РФ составляет – 3,6 триллиона рублей.

Объем долга Томской области на декабрь 2011г. - 6,3 миллиона рублей.

В 2011 г есть изменения в Бюджетном Кодексе: Субъекты Федерации могут занимать на внешнем рынке, если они самодостаточны и имеют рейтинг (фьюч): Москва, Питер, Тюменская обл.

Доходы государственного бюджета = 9 240,8 млрд.руб.

Объем областного бюджета = 42 880,6 млн. руб.

Объем государственного долга: Внешний – 35,8 млрд. дол. Внутренний = 3 537,2 млрд.руб.

16. Совершенствование бюджетного планирования как способ повышения качества управления государственными и мун финансами.

Планирование – инструмент управления.

Бюджетное планирование – это процесс разработки планов финансового обеспечения выполнения государственных задач.

Бюджетное планирование включает:

1. бюджетный процесс- деятельность государственных органов по составлению, планированию, утверждению и исполнению бюджета.

2. нормативно-правовую базу: Бюджетный Кодекс.

3. методы.

Бюджетное планирование показывает реально допустимые расходы.

Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами старны.

Современное бюджетное планирование должно быть ориентированно на результат.

Бюджетирование ориентированное на результат (БОР) – это метод планирования, исполнения и контроля бюджета, в котором ресурсы распределяются по целям и функциям государства с учетом приоритетов и ожидаемых результатов. Должно осуществляться через программно-целевое планирование.

Инструменты реализации БОР:

- долгосрочные и ведомственные целевые программы (федеральных целевых программ больше не будет)

- ДРОНДы – доклад о результатах и основных направлениях деятельности, их финансирование.

- реестры расходных обязательств – документы, по которым расходуются средства. Пример про учителей, уезжающих на село.

- государственные и муниципальные задания – это документ, который включает паспорт услуги, реестр услуг, стандарт качества.

В рамках программы «повышения эффективности бюджетных расходов до 2012»

реализуется направление долгосрочные целевые программы как основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.

Долгосрочные целевые программы – это комплекс мероприятий по о долгосрочного социально-экономического развития.

А также переход от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджетов: ДЦП и ведомственные целевые программы. Переход начинается с 2012 года.

Усиливается гос. контроль, новые виды: аудит эффективности, аудит бюджетной отчетности.

Бюджетирование – установление зависимости м/у формированием бюджета, расходами и достигнутыми результатами.

Каждый 3 рубль льготный.