Основные итоги административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах:

За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества государственных функций и государственных услуг, сформированы механизмы управления и стимулирования административной реформы.

Важным результатом этих лет явилось принятие федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», впервые на законодательном уровне заложившим основы для реализации основных мероприятий административной реформы.

В 2009 году началось создание Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров.

Принят значимый Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Результаты реализации Концепции показывают, что актуальность большинства направлений сохраняется.

Основные недостатки в реализации современной административной реформы:

- Реформа происходит по инициативе сверху, со стороны Президента Российской Федерации, а не влиятельных партий или правительства, как в развитых странах.

- Своеобразие административной реформы в России связано также с тем, что начало изменений, опережает выстраивание системы управления ими, что отрицательно сказывается на результативности преобразований.

- Важнейшим фактором, снижающим результативность административной реформы, является отсутствие комплексного подхода к проводимым преобразованиям, слабая проработанность методологической базы.

6 этап. Принятие Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и плана мероприятий по ее реализации (Распоряжение Правительства РФ).

Целями настоящей Концепции являются:

• снижение административных барьеров;

• повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

• Снижение административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

• оптимизация механизмов работы органов исполнительной власти и органов МСУ;

• совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах;

• развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции.

На современном этапе реформу следовало бы рассматривать не как преобразование любого объема и содержания, а как качественное изменение в структуре системы в рамках полноценного управленческого процесса.

10. Структура и функции органов государственной исполнительной власти (федеральный, региональный уровень).

Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных и местных органов государственной власти.

В систему органов гос.власти согласно Конституции РФ входят: Президент; Федеральное Собрание; Правительство РФ; Суды РФ; территориальные органы федеральных органов государственной власти; законодательные органы государственной власти субъектов РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации. У них разные предметы ведения.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет правительство РФ (коллегиальный органом, возглавляющий единую систему исполнительной власти). Правительство состоит из Председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Председатель назначается Президентом с согласия гос.думы.

Функции Правительства:

- формирует федеральные целевые программы;

- разрабатывает и представляет гос.думе фед.бюджет, исполняет его; предоставляет отчет об исполнении;

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; социальной политики;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- управление федеральной собственностью;

- обеспечение законности прав и свобод граждан.

Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Аппарат Правительства является государственным органом, который обеспечивает деятельность Правительства и Председателя Правительства, а также контроль за выполнением их решений органами исполнительной власти.

Департамент Правительства обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения.

Указом Президента Российской Федерации № 314 «О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ» в состав Правительства входят: 13 министерств, 18 служб и 15 агентств.

Министерства- осуществляют функции по выработке государственной политики.

Службы и агентства находятся внутри министерств.

Службы – осуществляют контроль и надзор в установленных видах деятельности. Возглавляет руководитель службы.

Агентства – осуществляют функции по оказанию государственных услуг. Возглавляет руководитель агентства.

Службы и агентства могут подчиняться и Правительству и Президенту.

Президент:

• Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности.

• руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел

• Президент распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.

Инструменты:

Администрация Президента РФ – административный орган, не закрепленный в законе, обязанности которого: курирование на федеральном уровне, работа с регионами, международная политика, контроль исполнения указов, проведение политики Президента.

Так же Совет безопасности. Защита жизненно важных интересов общества и государства.

Общественная палата. Цель: обеспечить всестороннее обсуждение государственной политики и принимаемых законопроектов с целью формирования гражданского общества.

К территориальным органам федеральных органов гос. власти относятся: органы юстиции, внутренних дел, здравоохранению, культуре и д.т.

Организация исполнительной власти на уровне субъекта федерации.

В соответствии с Федеральным Законом № 184-ФЗ и Уставом.

В Томской области эту систему образуют Администрация Томской области (Департаменты, Комитеты) и иные исполнительные органы государственной власти, не входящие в состав Администрации (Например, Департамент развития предпринимательства).

Администрация помогает исполнению полномочий ВДЛ, а иные органы сами выполняют определенные полномочия субъекта федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (Администрация) является постоянно действующим органом, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Она разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Обеспечивает исполнение бюджета субъекта Федерации. Формирует иные органы гос. Власти.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации. Законодательный орган субъекта Федерации рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение 14 дней .Должны проголосовать более половины от числа депутатов. На срок не более пяти лет.

Полномочия ВДЛ:

• представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти

• Обнародует законы

• Учавствует в законодательной работе с правом совещательного голоса

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта

Губернатор Томской области вправе образовать совещательный орган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, планов, программ социально-экономического развития области, иных актов

Местная администрация формируется главой местной администрации, а ее структура утверждается представительным органом муниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность определяется уставом муниципального образования (7 чел - при численности населения менее 1000 чел, 35 чел - при численности населения свыше 500 000 чел).

В ведении Томской области находятся:

• принятие Устава

• разработка, утверждение и осуществление областных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурных, экологических программ и проектов.

• Вопросы административно-территориального устройства.

• областной бюджет, областные налоги и сборы

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, государственной собственностью области и т.д.