7. Формы прямой (непосредственной) демократии как инструмент повышения активности населения.

Закон об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации закрепляет несколько групп организационных форм МСУ

Первая - формы непосредственной демократии, которые осуществляются посредством форм прямого волеизъявления.

Вторая – формы представительной демократии, на которые возлагается повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на соответствующей территории.

Третья – территориальное общественное самоуправление

В своей совокупности эти формы образуют единую систему местного самоуправления.

Формы прямой демократии закреплены в Фед.Законе № 131-ФЗ:

Местный референдум – проводится в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением. Принятые на МР решения подлежат обязательному исполнению и не подлежат утверждению какими-либо органами власти. Референдум может собираться по инициативе граждан, по инициативе партий, представительного органа. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Муниципальные выборы – проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных муниципальных органов и членов выборных должностных лиц, путем всеобщего прямого и равного тайного голосования. Выборы назначает представительный орган МСУ.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного муниципального органа, должностных лиц – основания для отзыва закреплены в уставе муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.

Сход граждан – проводится в поселении численностью до 100 человек.

Собрание граждан – проводится для обсуждения вопросов местного значения и информирования граждан о деятельности органов МСУ, осуществления ТОС на части территории МО.

Правотворческая инициатива граждан – с правотворческой инициативой может выступить группа обладающая избирательным правом.

ТОС – самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросов местного значения.

Публичные слушания – проводятся для обсуждения проектов мун.прав.актов по вопросам местного значения( устав, исполнение бюджета, преобразование МО)

Опрос граждан – проводится для выявления мнения граждан и его учета при принятии решения органами МСУ и гос.власти.

Обращения граждан в органы МСУ – граждане имеют право индивидуального и коллективного обращения.

8. Модели органов местного самоуправления и их правовое закрепление в Федеральном Законе № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В мировой практике сложились модели, которые принято называть:

Модель «сильный мэр - совет» мэр руководит администрацией, формирует ее кадровый состав. Сила мэра в его полномочиях. Он политический и административный лидер. В этой модели мэр, как правило, избира­ется всем населением, обладает правом отлагательного вето на решения совета, организует работу совета, председательствует на его заседаниях, под­писывает акты, принимаемые советом. Для соблюдения баланса совет наде­ляется правом преодоления вето мэра квалифицированным большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей решается на местном рефе­рендум.

Модель «слабый мэр - совет» Обязательное получение мэром согласия совета на назначение и увольнение должностных лиц администрации и принятия отдельных нпа. В этой моде­ли мэр избирается из числа депутатов совета. Его слабость в полной подконтрольности и подотчетности совету, вследствие чего не имеет права вето, пределы его само­стоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по соб­ственной инициативе или инициативе населения.

В модели «совет - управляющий» должность мэра не предусматривается. Советом руководит избираемый из числа депутатов председатель, но он не руководит администрацией. Нанимается на контрактной основе управляющий, который руководит администрацией, формирует ее состав, назначает и увольняет ее должностных лиц. Отношения между управляющим и советом определяются условиями контракта.

Модель «комиссия» . Выбирается ряд должностных лиц – руководители органов и структурных подразделений местной администрации. В этой модели сочетание представительных и исполнительных функций. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Рекомендуется для мо с высоким кадровым потенциалом.

«Мэр - общее собрание». Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель «мэр - общее собрание» применяется в малых поселениях, где функции представительного органа осуществляет непосредственно население. Мэр – староста, выборное лицо, осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждением бюджета, отчета о его исполнении и контрольных функций.

Первые 3 из них закреплены в Фед.Законе № 131-ФЗ.

В Томской области 140 Муниципальных образований: «сильный мэр – совет» в основном.