Охрана труда

Данный термин достаточно емкий и имеет много значений. Довольно часто понятие «охрана труда» сводиться к междисциплинарным связям и означает защиту труда различными правовыми средствами при помощи норм разной отраслевой принадлежности.

В трудовом праве «охрана труда» понимается намного уже и рассматривается как принцип трудового права. Так же представлена как правовой институт (система норм, регулирующих относительно самостоятельную и обособленную группу общественных отношений) – «комплексный/сквозной» институт (зачастую именуют в литературе). Как элемент трудового права.

Законодатель немного иначе определяет «охрану труда» - система общественных отношений, входящих в предмет трудового права, которые складываются при сохранении жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и заключают в себе различные, по содержанию, мероприятия (социально-экономические; организационно-технические; санитарно-гигиенические и т.д).

Охрана труда – представляет собой элемент трудового правоотношения, составляет его организационную сторону. (т.е это та часть трудового правоотношения, которая отвечает на вопрос – кто должен создать условия труда для данного работника?)

Институт охраны труда достаточно емкий/объемный, включает в себя довольно много различных субинститутов:

• Правило о планировании и организации охраны труда

• Правило о реализации мероприятий по охране труда

• Группа норм по технике безопасности и производственной санитарии

• Специальный раздел (группа норм), касающийся особенностей охраны труда женщин, несовершеннолетних и работников, занятых во вредных/тяжелых условиях труда

• Нормы, относительно надзора и контроля

• Междисциплинарные правила об ответственности за нарушении норм об охране труда. (нормы уголовного/административного/трудового/гражданского права, в части деликтных обязательств).

Охрана труда имеет индивидуальный характер - правовая форма, которая предполагается к исполнению со стороны работодателя. Кроме это её следует рассматривать и как элемент индивидуального обязательства(элемент правоотношения) – сочетание взаимных индивидуальных прав и обязанностей в области обеспечения безопасности труда и его условий.

Организация охраны труда и её планирование

Организация охраны труда имеет несколько уровней (официально 2 – государственный и локальный – централизованный/децентрализованный). Она включает в себя не только управление на соответствующем уровне, но и предупредительные и профилактические мероприятия, а так же планирование данных мероприятий.

Централизованное регулирование этих отношений осуществляется на основе норм ТК и в пределах им установленных законами субъектов (т.е по вопросам совместного ведения). Государственное управление в силу норм ТК осуществляется Правительством РФ. Полномочия передаются Правительством министерству соц., развития и здравоохранения. Уполномоченное министерство имеет координационное преимущество/приоритет перед другими министерствами, поэтому все решения в области охраны труда – иными гос., органами принимаются только по согласованию с уполномоченным министерством, если для этого не требуется решение Правительства РФ.

Основные направления управления охраной труда

• Реализация государственных стандартов в области охраны труда

• Обеспечение соблюдения государственных нормативных требований - относится не только к министерству, но и к спец., службами

• Проведение государственной экспертизы условий труда – осуществляется на всей территории РФ органами «Федеральной инспекции труда»(ФИТ) и имеет следующие цели:

  • Оценка качества аттестации рабочих мест - основная задача/цель. Очень сложная вещь. Основная проблема в том, что она является очень дорогим мероприятием. Самая большая сложность в том, что ФИТ проверяет только результаты – эффект от государственной экспертизы очень низкий (~30% работодателей, которые либо начали, либо завершили эту аттестацию).

  • Установление соответствия проектов строительства и технического переоснащения – государственным нормативным требованиям. Ни 1 объект строительство/оснащения не может быть введён в эксплуатацию без разрешения ФИТ. В большей степени проявляется «предварительный контроль», с другой стороны – включает вопросы соответствия требованиям.

  • Оценка фактических условий труда – сюда включается контрольная деятельность инспектора труда, который может:

    • Проводить проверки

    • Проводить инспекции любого работодателя.

    • Последующий контроль – при несчастных случаях при производстве и профессиональных заболеваний.

    • Вправе исследовать все рабочие места, созданные у работодателя, в том числе и «вне проверки результатов аттестаций рабочих мест».

• Планы, проекты, программы, принимаемые на Правительственном уровне в области охраны труда

• Определённые функции возлагаются на органы управления субъекта РФ – могут создавать свои инспекции труда.

Не смотря на то, что муниципальная система управления в ТК никак не фигурирует – фактически эта деятельность осуществляется и на уровне муниципальных образований.

Система организации охраны труда на централизованном уровне предполагает: