3. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.

Принцип баланса субъекта и объекта управления. Данный прин­цип требует применения всех перечисленных выше факторов с уче­том компетенции местного самоуправления и перспектив его разви­тия. Необходимо, чтобы субъект и объект управления находились в равновесии. В этом цель деятельности муниципального образова­ния, влияющая на определение территории. Другими словами, пре­жде чем определять территорию, необходимо четко представлять це­ли существования органов власти на ней и перспективы развития территории.

Принцип минимизации уровня исполнения полномочий (принцип субсидиарности). Применение данного принципа крайне важно, поскольку он определяет макси­мальную эффективность исполнения полномочий. Суть его в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны ис­полняться на максимально близком к населению уровне власти, на котором можно обеспечить относительную замкнутость цикла ока­зания услуги.

Поэтому при определении оптимальной территории муници­пального образования крайне важно учитывать те цели, которые ста­вятся перед ним, и те предметы ведения, которые определены для ор­ганов местного самоуправления в данном субъекте России. Именно в этом принципе реализуется тот потенциал, который имеется у местного самоуправления в силу его знания местных условий и подконтрольности органов власти населению.

Приведенные выше принципы определения оптимальной терри­тории муниципального образования позволяют применять факторы, характеризующие объект и субъект управления, в единстве. Процесс их применения и взаимосвязи показан на схеме 3.

Схема 3. Определение оптимальной территории

В итоге можно сделать следующие выводы:

1. Территория муниципального образования должна определять­ся на основе глубокого изучения интересов населения, проживаю­щего на ней.

2. Наличие интересов совместного проживания и хозяйствова­ния — основной фактор, определяющий единство территориально­го управления.

3. Наиболее эффективно исполнение полномочий на минималь­но возможном уровне власти, где может быть достигнута относитель­ная замкнутость цикла.

2.4 Основные характеристики объекта управления.

Описание объекта управления в современных условиях - задача крайне сложная и неблагодарная, поскольку по ряду причин основные характеристики объекта управления размыты.

Приведу лишь несколько характерных примеров.

• В социалистический период нашей государственности территория страны воспринималась как большой «единый завод». В условиях единой государственной собственности это было оправдано. Поэтому управление строилось по отраслевому принципу. В современной экономической науке вы не найдете территориального или местного управления. По наследству от тоталитарного государства мы имеем только два основных уровня управления: управление экономическими процессами государства в целом (макроэкономика) и управление конкретным предприятием (микроэкономика). Исследования в области регионального и местного управления появляются только сегодня.

• Описание большинства территорий затруднено и тем, что их границы определялись по иным, не имеющим ничего общего с экономическими потребностями принципами (количество членов коммунистической партии, этнические границы и т.д.).

В то же время в мировой практике, да и в российской истории территориальное планирование занимало и занимает достаточно серьезное место. Для такого громадного по территории государства, каким является Россия, в условиях многообразия форм собственности, а следовательно, и форм экономических отношений, невозможно осуществлять эффективное управление из единого центра.

Но для того, чтобы создать распределенную систему управления, необходимо сформулировать принципы, по которым можно определять основные характеристики территории.

На схеме 4 изображены основные, наиболее значимые характеристики объекта управления.

Их весьма условно можно разделить на две большие группы: устойчивые и изменяемые.

Устойчивые характеристики обладают двумя крайне важными свойствами:

1. Их изменение приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение отношений между объектом и субъектом управления. Так, например, изменение формы собственности на тот или иной объект приводит к абсолютно другим формам взаимодействия. Такие последствия может повлечь и изменение территории или сферы деятельности объекта управления.

2. Изменение устойчивых характеристик в процессе управления либо затруднено (как, например, с пространственными и природно-климатическими факторами) или сопряжено с коренным изменением самого характера управленческой деятельности.

К изменяемым характеристикам относятся параметры, восприимчивые к управленческим воздействиям, и через изменение которых и осуществляется собственно управление. Так создание соответствующей модели организационно-экономических отношений или мотиваций работников к труду является одной из коренных задач управления.

Схема 4. Характеристики объекта управления