- •Введение
- •Глава 1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •Взаимосвязь хозяйственных циклов и циклов развития управленческих систем
- •1.2. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства
- •1.3. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
- •1.4. Муниципальное управление и муниципальное хозяйствование
- •Органы местной власти Органы местного самоуправления
- •1.5. Структура муниципального хозяйства
- •Глава 2. Муниципальное образование, как объект управления
- •2.1. Территория муниципального образования
- •2.2. Факторы, определяющие особенности муниципального образования.
- •Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.
- •2.4 Основные характеристики объекта управления.
- •Устойчивые характеристики
- •Изменяемые характеристики
- •Факторы
- •Факторы
- •2.5. Типология муниципальных образований
- •2.6. Основные типы муниципальных образований в России.
- •Бюджетная группа Производственная группа
- •Монофункциональные муниципальные образования
- •Глава 3. Органы местного самоуправления, как субъект управления
- •3.1. Управленческие процессы
- •3.2. Процедура и этапы управленческого процесса.
- •3.3. Принципы формирования оптимальной управленческой модели.
- •Глава 4. Стратегическое планирование развития муниципального образования.
- •4.1. Концептуальный подход к местному развитию
- •Основные подходы к определению стратегии развития территории. Промышленные кластеры.
- •Преимущества кластеризации территориальной экономики
- •Стратегический и кластерный анализ территории и выделение приоритетов развития
- •Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании
- •Стратегический анализ территории муниципального образования
- •Кластерный анализ приоритетов развития территории муниципального образования
- •Стратегия устойчивого экономического развития муниципального образования
- •(Базовые) отрасли
- •Специализированное образование
- •Оздоровление туризм мед. Услуги
- •Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования.
- •Стратегия развития территории
- •Глава 5. Ресурсы муниципального образования. Финансовое планирование и бюджетный процесс
- •5.1. Структура и содержание понятия ресурсов муниципального образования
- •5.2. Финансы муниципального образования
- •5.3. Финансовое планирование
- •Финансовое планирование
- •5.4. Местный бюджет и бюджетный процесс
- •5.4. Бюджетный процесс
- •Бюджетный поцесс
- •Региональные органы государственной власти
- •Органы местного самоуправления
- •5.5. Муниципальный кредит: необходимость использования
- •5.6. Управление собственностью
- •Глава 6. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании
- •6.1. Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности
- •Инвестор
- •Производитель товаров и услуг
- •Территориальное развитие
- •Территориальный орган власти и управления
- •6.2.Инвестиционный потенциал территории
- •6.3. Инвестиционная политика органов власти и управления территории
- •6.4. Процедуры управления инвестиционной политикой
- •6.2. Роль органов государственной власти субъектов федерации в формировании благоприятного инвестиционного климата
- •Глава 7. Програмно-целевые методы управления
- •7.1. Программно-целевой подход в управлении муниципальным развитием
- •7.2. Целевые программы
- •7.3. Мониторинг и оценка эффективности целевых программ
- •Характеристика альтернативных вариантов по целевой программе
- •Эффективность вариантов целевых программ Название программы
- •Результаты анализа проектов целевых программ
- •Общие сведения о выполнении целевых программ за ______ полугодие 200_ г.
- •Отчет о финансировании программ за ___полугодие 200__г.
- •Результаты выполнения целевых программ за ___полугодие 200__г.
- •Эффективность целевых программ за ___полугодие 200__года.
- •Глава 8. Органы местного самоуправления и кооперация
- •8.1. Кооперация как способ хозяйствования
- •8.2. Участие органов местного самоуправления в развитии кооперации на территории муниципального образования
- •8.3. Кооперация как метод деятельности органов местного самоуправления
- •8.4. Выбор формы кооперации
- •Глава 9. Структура управления муниципальным хозяйством
- •9.1. Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •9.2. Взаимосвязь основных процессов территориального управления
- •9.3. Определение типологии органов управления исходя из мотиваций
- •Выборные органы власти и должностные лица
- •Органы общей компетенции
- •Отраслевые органы управления
- •9.4. Выбор методов управления
- •9.5. Организация вертикальных и горизонтальных связей внутри управленческой структуры
Введение
Корни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен, как появился человек. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жизни, добыча пищи и др.).
Содержанием жизни человека является деятельность в различных ее проявлениях, а она невозможна без контактов с другими людьми. Общественная природа деятельности человека заставляет его эту деятельность соответствующим образом организовывать. Особенно ту часть его жизни, которая рано или поздно соприкасается с интересами других людей. История знает множество видов организации совместной деятельности людей, которые в конечном итоге приобрели вполне конкретные формы государственных институтов.
Безусловно, совместное проживание и совместная деятельность людей вызвали возникновение определенных правил организации их жизни, поскольку интересы личности постоянно пересекались, ограничивались групповыми интересами. Конечно, подобная самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми, а следовательно, и степень регулирования отношений между ними зависела от достаточно большого количества факторов, определяющих жизнь человека (природные условия, основные занятия и т.д.). Но сам процесс возникновения форм совместной деятельности предопределил еще в самые ранние периоды существования человечества наиболее простейшие из этих форм. Столкновения между конкретными интересами человека и интересами других людей поставили вопрос об иерархии интересов, следовательно, и об установлении определенных правил взаимоотношений между людьми.
Первичной формой организации совместной деятельности людей стала родовая община. Здесь впервые вводится регламентация деятельности и разделение общественных обязанностей людей, появляются групповые интересы, как в производственной жизни, так и в сфере потребления.
Однако, созданная с целью совместного ведения хозяйства община стала распространять свои правила не только на сферу хозяйственной жизни, но и на другие сферам жизни людей. Так, примитивный характер производства требовал наличия больших трудовых общин, поэтому основой общественных отношений стал род. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из старейших представителей данного рода, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими.
По мере расширения разнообразия хозяйственной жизни, совершенствования способов ведения хозяйства происходит утрата общиной некоторых ее функций, прежде всего, в сфере ведения хозяйства. Соответственно, это вызвало усложнение отношений между людьми, изменение соотношения частных и общественных интересов. Уменьшение численности производственных коллективов до размера семьи привело к различиям в способах организации хозяйственных связей и, следовательно, к их усложнению. В результате появилась необходимость в их регулировании, следовательно, возникли общественные институты, выполняющие эти функции как в сфере организации хозяйства, так и в сфере организации жизни. Так появилась необходимость во властных структурах и государстве как способе регулирования отношений между людьми.
На первый взгляд, рассуждения, приведенные выше, не имеют прямого отношения к исследуемому нами вопросу. Однако без осознания факторов, которые вызывают к жизни возникновение той или иной системы организации власти, невозможно определить, какая модель организации власти нам необходима в конкретной ситуации.
На заре своего появления государство было связано, прежде всего, с произошедшим в ходе эволюции разделением общественных и частных интересов людей и соответственно с появившейся в результате этого процесса необходимостью регулирования этих интересов.
На схеме 1 достаточно наглядно видно, каким образом появление новых явлений в хозяйственной жизни оказывает влияние на формирование общественных институтов и их структурирование.
Схема 1 Влияние форм хозяйствования на формы управления
Муниципальное
хозяйство
Система государственной власти исторически возникает там, где общество начинает осознавать потребность в регулировании отношений между людьми, между частными и групповыми (общественными) интересами.