6.3. Инвестиционная политика органов власти и управления территории

Под инвестиционной политикой территориальных органов власти и управления следует понимать жестко скоординированную деятельность органов власти и управления по развитию инвестиционного потенциала территории.

Особенностью инвестиционной политики территориальных органов власти и управления является то, что она должна пронизывать все этапы деятельности органа власти и управления, включаться необходимым элементом во все управленческие процессы, перечисленные выше.

Это явление легко объяснить, поскольку создание рабочих мест в результате инвестиционной деятельности решает все задачи, стоящие перед населением территории, обеспечивает наполнение бюджета и реализацию социальных программ и проектов, позволяет населению самостоятельно обеспечивать большую часть своих потребностей, повышает конкурентоспособность территории.

Структура инвестиционной политики определяется двумя основными факторами: стратегическими целями и задачами органа власти и управления и полномочиями, которыми наделен данный уровень власти, исходя из которых формируется набор методов управления этой сферой.

Структура инвестиционной политики территориального органа власти и управления должна включать:

• Индикативный инвестиционный план. В него входят мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного климата, посредством организационных, правовых, информационных и иных мероприятий в этой области;

• пакет инвестиционных программ и проектов прямого инвестирования. В данный пакет включаются инвестиционные программы и проекты, осуществляемые за счет средств региональных и местных бюджетов;

• пакет программ и проектов внешних инвестиций. В данный пакет включаются программы и проекты привлеченных инвестиций;

Основные направления инвестиционной политики должны базироваться на стратегических приоритетах, определенных на этапе стратегического планирования, так как именно на этом этапе происходит совмещение корпоративных интересов населения данной территории и хозяйствующих субъектов, что позволяет достаточно четко определить задачи инвестиционной политики и общественно значимые ориентиры.

Интересен и тот факт, что по итогам стратегического планирования могут быть проранжированы по значимости задачи и в зависимости от этого определены источники инвестирования. Так, например, общественно-значимые, окупаемые, целевые проекты могут быть профинансированы через привлечение средств населения (муниципальный или региональный заем). Также могут быть проранжированы льготы и преференции, определяемые инвестору под осуществление данного проекта.

Не менее важно, что поиск основных направлений инвестиционной политики напрямую связан и с финансовым планированием, и с процессом управления собственностью, поскольку именно при формировании инвестиционной политики происходит взаимоувязка всех ресурсов территории.

Поэтому процесс формирования инвестиционной политики является одновременно и элементом стратегического планирования развития территории.

6.4. Процедуры управления инвестиционной политикой

Как было сказано выше, бизнес процесс управления инвестиционной политикой имеет свои особенности, которые связаны с его местом и ролью в процессе управления территорией. Однако эти особенности не мешают вначале рассмотреть его автономно, а систему взаимосвязей между бизнес-процессами отразить позднее.

На схеме 23 отражены основные этапы формирования и осуществления инвестиционной политики. Как видно на приведенной схеме на каждом этапе должны быть задействованы различные подразделения органа власти и управления поскольку их мотивация различна. Так же отличаются и методы управления процессами.

Схема 23.

ЭТАП ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ ИНВЕСТИРОВАНИЯ

ЭТАП РАНЖИРОВАНИЯ ЗАДАЧ

ЭТАП РАНЖИРОВАНИЯ РЕСУРСОВ

ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ

ЭТАП КООРДИНАЦИИ И ИСПОЛНЕНИЯ

Условные обозначения:

этап

- содержание этапа цветом выделены основные мотивации(желтый - отраслевые, голубой - популистские, зеленый – общей компетенции);

- индикативные методы управления процессом;

- административные методы управления;

- хозяйственные методы управления;

После осуществления первых трех этапов необходимо сведение их в единый документ «Основные направления инвестиционной политики» на определенный период. Данный документ структурируется в зависимости от выбранных методов его реализации. Структура документа приведена в предыдущем разделе.