-
Стратегический и кластерный анализ территории и выделение приоритетов развития
Как уже было сказано выше, выделение кластеров дает возможность управлять территориальным развитием и более грамотно подобрать способы воздействия на развитие территориальной экономики. С этой точки зрения, выделение кластеров необходимо для того, что бы определить их конкурентоспособность и способность обеспечить устойчивое повышение благосостояния населения.
С этой точки зрения мы должны понимать, что кластерному анализу должен предшествовать анализ социально-экономической среды муниципального образования позволяющий выделить основные проблемы которые нужно решить органу местного самоуправления.
Так, например, анализ основных показателей города Кинешма Ивановской области показал2, что традиционный для города текстильный кластер обеспечивает занятость населения, но не может обеспечить устойчивый рост благосостояния населения. При общем росте благосостояния почти в два раза за три года. Анализ источников роста показал, что оно было достигнуто в основном за счет практически полного использования трудовых ресурсов на низкооплачиваемых рабочих местах.
На данном примере видно, что на первое место выходит задача реформирования или создания новых кластеров позволяющих создавать высокооплачиваемые рабочие места. Выделение кластеров позволяет найти пути решения социальных и экономических проблем муниципального образования,
Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании
Исходя из того что целью любого органа местного самоуправления является достижение такой ситуации, при которой повышение благосостояния проживающего на территории населения должно быть устойчивым и непрерывным, анализ социально-экономической ситуации должен отвечать следующим требованиям:
-
Исследуемые параметры должны быть рассмотрены в динамике за несколько лет.
-
Основные показатели должны быть сравнимы с аналогичными показателями по другим территориям близким в отраслевом или территориальном плане.
-
Анализ должен быть достоверным с точки зрения сравнимости основных параметров во времени (поправки на инфляцию и иные условия).
-
Анализ должен показывать причинно-следственные связи тех или иных социально-экономических условий.
При соблюдении вышеназванных требований, анализ позволяет сделать последующую экспертную оценку достаточно объективной.
При своих исследованиях проводимых в городах мы используем оригинальную систему анализа, разработанную Панайотовым А.Ф. (Тольятти) и Ворониным А.А. (Москва).
Суть ее достаточно проста. Основные показатели социально экономического развития анализируются через индексы позволяющие сопоставлять рассматривать их в привязке к прожиточному минимуму и по душевым характеристикам исследуемых величин:
индекс тип 1 – характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине
Z – исследуемая величина,
P – величина прожиточного минимума на данном периоде
-
индекс тип 2 – характеризует количество прожиточных минимумов, содержащееся в исследуемой величине на душу населения
Z – исследуемая величина,
P – величина прожиточного минимума на данном периоде
N – численность населения
Применение данной методики анализа:
-
позволяют сравнивать исследуемые величины на разных промежутках времени
-
позволяют сравнивать исследуемые величины для разных регионов
-
позволяют избавиться от влияния инфляции
-
рост во времени данных индексов свидетельствует о реальном росте соответствующих исследуемых величин.
Исследованию подвергаются основные характеристики позволяющие судить о благосостоянии населения проживающего на территории и состоянии основных отраслей экономики. При этом этот анализ позволяет сопоставить основные тенденции в развитии территории и выяснить основные причины происходящих изменений.
Совмещение его с данными официальной статистики и данными по развитию муниципального хозяйства дает экспертам достаточные основания для выводов о состоянии муниципального образования и основных тенденциях его развития.
Рассмотрим, как проводится анализ на примере некоторых данных по городу Кинешма 3. Приведенные ниже диаграммы позволяют эксперту сделать несколько выводов об некоторых тенденциях в развитии социально-экономической ситуации в городе.
Диаграмма 1
Диаграмма 2
Диаграмма 3
Диаграмма 4
Диаграммы 1 и 2 показывают реальное увеличение доходов населения и источники этого увеличения – рост социальных трансфертов и объемов заработной платы. Диаграмма 3 и 4 показывают за счет каких источников это произошло.
Благополучная на первый взгляд ситуация, при экспертном рассмотрении оказывается тревожной с точки зрения перспектив развития. Поскольку рост доходов произошел за счет практически полной занятости населения на низкооплачиваемых рабочих местах. При этом заработная плата на предприятиях «съела» и без того скудные инвестиции в основные фонды предприятий.
Из этого следует, что задачей городских властей является не просто создание рабочих мест, а создание высокооплачиваемых рабочих мест, а так же разработка специальных мероприятий по развитию технологий и инноваций на предприятиях.
Данный пример показывает, насколько важен грамотный мониторинг текущей социально-экономической ситуации для разработки стратегии развития территории не только с точки зрения понимания процессов происходящих в экономике и социальной сфере муниципального образования, но и с точки зрения формулирования требований, которым должна соответствовать разрабатываемая стратегия.