9.2. Взаимосвязь основных процессов территориального управления

В предыдущих главах мы рассмотрели основные управленческие процессы, осуществляемые территориальным органом власти и управления, изолированно друг от друга. Однако все эти процессы при осуществлении управленческой деятельности происходят синхронно, накладываются друг на друга. Следовательно, для того, что бы рассмотреть процесс управления в целом нам необходимо учесть взаимосвязи между этими процессами.

На схеме 24 представлены основные управленческие процессы и их взаимосвязь на различных этапах деятельности. Там же показана последовательность действий органа власти и управления, а так же цветом выделены основные мотивации органов власти и управления.

Рассмотрим каждое из этих действий по отдельности.

Схема 24. Принципиальная схема взаимосвязи основных процессов территориального управления

Этапы управления	Стратегическое планирование	Финансовое планирование	Управление собственностью	Инвестиционная политика
Прогностический	Анализ объекта управления	Инвентаризация финансовых ресурсов	Инвентаризация имущественных ресурсов территории	Общая оценка инвестиционного климата и инвестиционного потенциала
Целеполагание и определение приоритетов	Определение основных направлений территориального развития	Стоимостная оценка приоритетов развития территории	Стоимостная оценка имущественных ресурсов территории	Ранжирование задач по привлечению внешних ресурсов
Определение основных форм и методов реализации задач	Балансировка стоимости приоритетов и ресурсов, ранжирование задач, определение этапности их осуществления	Формирование финансового плана реализации приоритетов. Формирование и утверждение текущего бюджета	Определение форм использования имущественных ресурсов территории. Ранжирование собственных ресурсов по методам использования	Ранжирование ресурсов и формирование инвестиционных планов и программ
Реализация планов и программ	Текущий контроль эффективности выбранных приоритетов и их коррекция	Текущий контроль и коррекция исполнения финансового плана	Текущий контроль за эффективным использованием собственности	Координация и контроль за осуществлением инвестиционных проектов
Оценка результатов	Анализ изменений произошедших в объекте управления	Инвентаризация финансовых ресурсов, оценка эффективности произведенных затрат	Инвентаризация имущественных ресурсов, оценка эффективности их использования	Оценка эффективности инвестиционных проектов.

Условные обозначения

Популизм и политическое лоббирование

Согласование интересов

Отраслевое лоббирование

Подобный подход позволяет проследить мотивацию, превалирующую на каждом из этапов при проведении того или иного процесса. Это позволяет достаточно четко определить, к компетенции какого органа относится каждый этап, а также расписать последовательность действий органов власти и управления и их внутренние процедуры.

Так, например, анализируя схему по горизонтали, мы можем ясно представить сущность каждого этапа и последовательность действий. Рассматривая таблицу по вертикали, мы можем проследить, временные параметры осуществления той или иной управленческой операции. Группируя графы по цвету, можно сгруппировать основную мотивацию на каждом этапе, а следовательно, достаточно легко определить роль каждого органа власти и управления в проведении основных управленческих действий.

Горизонтальный анализ структуры. Прогностический этап начинается с осуществления общего анализа объекта управления. Принципиальная структура объекта управления была нами рассмотрена ранее. В ходе этого анализа собирается информация об основных показателях территории, населения, хозяйствующих субъектов. Определяется главная стратегия действующих на территории органов власти и управления и их компетенция.

Таким образом, формируется представление о возможностях и ограничениях для развития территории. Затем происходит разграничение характеристик на устойчивые и изменяемые, что позволяет определить основную стратегию деятельности органов власти и управления.

На базе этого материала происходит оценка собственных финансовых и имущественных ресурсов территории, а так же оценка инвестиционного потенциала. Аналогично происходит анализ последующих горизонтальных строк матрицы.

Вертикальный анализ структуры. Рассмотрим на примере столбца финансовое планирование, как происходит вертикальный анализ управленческих процессов. На первом этапе происходит инвентаризация финансовых ресурсов территории, при этом крайне важно, что оцениваются не только ресурсы органов власти, а все финансовые потоки, движение которых осуществляется на данной территории.

Это проводится с целью определения общих ресурсов территории. Крайне важно, что бы эти финансовые потоки анализировались во всех отраслях, поскольку именно отраслевая специфика может определять возможность максимального использования этого ресурса в интересах территории. Кроме того, исследование отраслевой динамики финансовых потоков поможет определить приоритеты или точки роста, а так же оценить влияние отраслей на рост финансового оборота и иные показатели территориального развития.

На этом этапе основную роль играют отраслевые органы власти, поскольку отраслевая мотивация и конкуренция позволяют получить максимально возможные сведения о развитии отраслей территориального хозяйства.

На следующем этапе происходит стоимостная оценка приоритетов, определенных в ходе стратегического планирования, и первичное сопоставление с имеющимися финансовыми ресурсами. Крайне важно проведение подобных оценок в отраслевом разрезе для того, что бы сопоставить имеющиеся в отраслях возможности реализации приоритетов, поскольку от этого будет зависеть выбор основных методов осуществления программ и проектов, а так же сама оценка дееспособности инфраструктуры данной отрасли. Не исключено, что по итогам этой оценки потребуется не только поиск ресурсов, но и изменение самих организационно-экономических отношений в отрасли.

Эта работа осуществляется на следующем этапе, когда происходит формирование финансового плана (на весь период реализации приоритетов), а затем и текущего годового бюджета.

Наличие долгосрочного финансового планирования имеет важное значение в экономическом и социальном аспекте, поскольку позволяет грамотно сбалансировать использование ресурсов территории, а так же сделать политику органа власти и управления доступной и понятной населению.

На следующих этапах происходит исполнение финансового плана. Коррекция и маневр ресурсами в рамках текущего бюджета является безусловной прерогативой отраслевых органов, которые исполняют функции заказчика от лица органа власти.

Мотивационный анализ структуры. На схеме 24 все этапы и соответствующие клеточки основных управленческих процессов окрашены в определенные цвета. Эти цвета соответствуют доминирующим мотивациям каждого этапа. Если мы проведем группировку действий по цветам, то получим распределение компетенции между участниками управленческих процессов. Фактически, этот анализ позволяет определить, к каким органам власти и управления должна быть отнесена та или иная управленческая операция.

Так, представительные органы и население участвуют во всех управленческих действиях, связанных с определением приоритетов, распоряжением собственностью, а так же исполняют функции контроля и оценки результатов деятельности органов управления.

Органы исполнительной власти, обладающие общей компетенцией (прежде всего органы экономического и финансового планирования, казначейства и др.), играют крайне важную роль в процессах анализа объекта управления и формирования приоритетов развития территории.

Исполнительные функции и функции заказчика в основном принадлежат отраслевым органам власти. Проведение мотивационного анализа позволяет разбить каждую управленческую операцию на серию последовательных действий и расписать их по органам власти, закрепить нормативно их задачи и полномочия.

Однако для формирования самой управленческой структуры этого недостаточно, поскольку требуется совмещение этих мотиваций с методами управления используемыми органами власти и управления, которые напрямую связаны с сектором управления и системой отношений собственности, существующей или проектируемой в данном секторе.