Выборные органы власти и должностные лица

Выступая от имени населения, выборные органы власти и управления, выполняют функции его представителей. В этом качестве они должны иметь следующие полномочия:

1. Носителя целей развития, поскольку конечной целью развития территории является благополучие населения, проживающего на ней. В этом качестве именно они или само население имеют право определять приоритеты развития территории, осуществлять контроль за их соблюдением, координировать деятельность других хозяйствующих субъектов для развития территории.

2. Собственника ресурсов территории. В этом качестве осуществление полномочий связано с определением форм возможного использования ресурсов территории, а так же решением о временном или полном отчуждении собственности.

Таким образом, к полномочиям выборных органов и должностных лиц относятся функции представительные, распорядительные и контрольные. На различных этапах развития государственности в России и зарубежных странах использовались различные формы и сочетания данных полномочий в структуре органов власти и управления.

Например, в ходе реформ Александра II для городов применялась модель, когда все эти полномочия были строго разведены. Представительные полномочия закреплялись за Городской Думой, распорядительные - за Городской управой. Контроль осуществлялся вышестоящим органом власти.

Сложившаяся сегодня в большинстве муниципалитетов и субъектов Федерации структура выборных органов и должностных лиц так же предполагает разделение этих полномочий. Однако существующая модель обладает рядом существенных недостатков:

• распределение полномочий позволяет концентрировать на уровне должностного лица не только распорядительные полномочия, но и значительную часть представительных;

• отсутствует четкое разграничение полномочий между выборными органами власти и должностными лицами;

• контрольные функции, как правило, объединены с распорядительными, что не допустимо.

Исходя из приведенного выше анализа становиться ясно, что оптимальным является разведение основных функций в структуре представительного органа или вычленение отдельных органов по данным функциям.

Говоря о методах деятельности выборных органов власти и управления, мы должны четко представлять, что основным продуктом этой деятельности является нормативный акт, исполнение которого возлагается на других субъектов деятельности. Следовательно, главными методами управления выступают индикативные, или опосредованные, методы воздействия.

К ним, прежде всего, стоит отнести общее нормативное регулирование процессов, происходящих на территории, что в большей степени свойственно коллегиальным выборным органам, а так же секторальное нормативное регулирование, которое осуществляется выборными должностными лицами.

Возможна так же ситуация, когда секторальное нормативное регулирование может быть делегировано в рамках структуры исполнительной власти. Однако и в этом случае ответственность за осуществление этих полномочий остается за данным выборным должностным лицом.

Хотелось бы так же отметить, что, говоря о выборных должностных лицах и выборных коллегиальных органах, имеются в виду не только обязательные представительные органы или высшие должностные лица территории. Состав, структура и функции этих органов могут быть крайне разнообразны, начиная от выборного начальника милиции общественной безопасности (шерифа) и заканчивая коллегиальным контрольным органом.