9.3. Определение типологии органов управления исходя из мотиваций

Определив главную стратегию развития территории, основных субъектов развития и их мотивации, необходимо выбрать методы, при помощи которых будет осуществляться управление развитием территории.

Как уже упоминалось выше, по содержанию управленческих воздействий они делятся на три группы: административные, хозяйственные и индикативные.

В основе выбора, естественно, лежат существенные характеристики объекта управления ил сектора управления. Например, хозяйственные методы управления невозможно использовать при управлении сектором территориального хозяйства, в котором основными действующим лицами являются частные предприятия. Административные воздействия в данном случае так же ограничены подзаконными нормативными актами.

Немаловажным является и то, что в деятельности самих органов управления различные виды управленческих воздействий часто не совместимы. Например, вряд ли можно назвать оптимальным сочетание функций контроля и исполнения, заказчика и подрядчика.

Мотивации, превалирующие в каждом из управленческих процессов и на каждом этапе их осуществления, так же предполагают особенности применения тех или иных управленческих воздействий.

Поэтому, поиск методов управления и закрепление их за определенными видами управленческих структур является одним из факторов, характеризующих эффективность управления.

Процесс определения форм и методов управления необходимо начинать с группировки органов власти и управления по основным мотивациям, присущим им при осуществлении деятельности, поскольку мотивации в первую очередь отражают природу самих органов.

Как правило, мотивации напрямую зависят от способа формирования органов власти. Так, выборным органам присущи популистские мотивации и, следовательно, в структуре органов власти и управления территории именно к их компетенции должны быть отнесены соответствующие этапы управления, прежде всего определение стратегии и утверждение приоритетов.

Выборы являются формой передачи полномочий от населения к органу или должностному лицу. Следовательно, основная задача выборных органов и должностных лиц - соблюдение интересов населения.

В то же время популизм вряд ли будет полезен на этапе планирования и реализации приоритетов развития, где основным качеством, необходимым для осуществления деятельности, является профессионализм исполнителя.

Поэтому вторым типом органов являются органы общей компетенции, которые, являясь производными от выборных органов, относятся к исполнительной или распорядительной ветви власти. Эту особенность необходимо учесть при создании органов общей компетенции.

Назначение их на должность должно осуществляться либо выборным органом, либо выборным должностным лицом. Что позволяет, с одной стороны, сохранить определенную зависимость от органа, их образовавшего, с другой стороны, позволяет избежать отраслевых предпочтений. Поскольку основной характеристикой органов общей компетенции является способность видеть территорию целиком, а не ее отдельные отраслевые срезы.

Отраслевые органы управления образуются по секторам управления и выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание услуг. Их основная роль проявляется, прежде всего, на этапе реализации целей и задач развития территории. Главными качествами, которыми они должны обладать, являются профессионализм и глубокое знание отрасли. Важно так же отметить, что сектор понимается значительно шире нежели отрасль.

В дореволюционной России за органами власти закреплялась не компетенция, а дела. Понятие «дело» в отличие от понятия «компетенция» предполагает некоторую технологическую завершенность управленческой операции.

Подобный подход не просто обеспечивал комплексность решения проблемы, но и позволял четко выделить содержание вопроса во всех его взаимосвязях. Но самое главное, он давал возможность осуществлять контроль по текущим результатам.

Нельзя сказать, что какие-то из мотиваций более важны, а другие менее. Просто на каждом этапе деятельности требуются различные знания, умения и навыки.

После группировки органов по мотивациям необходимо определить их внутреннюю структуру. На этом этапе основную роль будут играть те методы управления, которые используются при реализации задач развития территории.