6.2. Роль органов государственной власти субъектов федерации в формировании благоприятного инвестиционного климата

Органы государственной власти субъекта Федерации в отличие от органов местного самоуправления обладают в основном косвенными механизмами влияния на процесс создания благоприятного инвестиционного климата.

Прежде всего их деятельность осуществляется через создание соответствующего законодательства, гарантий и определения достаточно ясной политики в этом вопросе.

К примеру, среди мер косвенного воздействия на инвестиционную деятельность используются также нефинансовые рычаги и стимулы. К их числу относятся недвижимость, муниципальные ресурсы и прежде всего земля. Предоставление этих ресурсов инвесторам несомненно повышает инвестиционную активность в регионе, но, как правило, гарантии от муниципалитета здесь не являются окончательными, что свидетельствует о незавершенности как сделки, так и взаимоотношений муниципалитета и инвесторов. Необходимо законодательное закрепление прав муниципалитетов на ресурсы и собственность, причем последняя, оставаясь государственной, может передаваться муниципалитетам в оперативное управление.

Требуется законодательное закрепление ответственности муниципалитетов за реализацию инвестиционных проектов и гарантий, выдаваемых ими на использование муниципальных ресурсов в этих целях. Пока же ситуация такова, что гарантии муниципалитетов являются половинчатыми и существует возможность отмены решений о реализации инвестиционных проектов и предоставленных муниципальных ресурсов, прежде всего земли. Таким образом, результаты анализа позволяют сделать следующие выводы.

1. Существующие формы прямого и косвенного воздействия на экономику не стимулируют инвестиционной деятельности и тем самым не способствуют созданию финансово-экономической базы социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Отсутствует комплекс взаимоувязанных законодательных актов по разграничению функций и полномочий в финансовой, бюджетной и имущественной сферах между уровнями власти, что не способствует формированию гарантий муниципалитетов для осуществления инвестиционной деятельности.

3. Не разработаны и не приняты юридические ограничения использования бюджетных форм и форм привлечения заёмных средств, применяемых вместо стимулирования инвестиций, в целях погашения текущих расходов бюджетов. Последнее способствует расширению практики невозвратности займов.

4. Таможенная политика и законодательные акты в сфере таможенного регулирования не стимулируют реализацию инвестиционных проектов, связанных с развитием реального сектора экономики.

5. Деятельность служб федеральных вертикалей, сконцентрированная в рамках определённых территорий, не контролируется органами муниципальных образований и зачастую не содействует улучшению инвестиционного климата на территории.

6. Функционирование федеральных и локальных естественных монополий, а также их тарифная политика сдерживают инвестиционную деятельность и развитие производства в регионах и муниципальных образованиях.

7. Несмотря на указанные выводы, в практике стимулирования инвестиций имеется заслуживающий внимания и вызывающий интерес опыт, например, Новгорода. Отличительной его особенностью является то, что здесь предприятия с иностранными инвестициями играют весьма значительную, если не определяющую, роль в экономике.

Доля предприятий с иностранными инвестициями (табл. 6.1.):

Таблица 6.1. %

Предприятия с иностранным капиталом	В целом по России	По Новгородской области
В общем объеме промышленного производства	3,0	48
В объеме экспорта	4,5	83
В объеме импорта	8,6	30

Исходя из приведенных данных можно сделать вывод, что несмотря на общее кризисное состояние страны, которое, естественно, проявляется в каждом регионе, Новгородская область пользуется успехом у отечественных и иностранных инвесторов. К привлекательным условиям для инвестирования следует отнести:

выгодное географическое положение - область расположена на Северо-Западе России, на пересечении транспортных магистралей, связывающих Санкт-Петербург и Москву;

развитую структуру современных средств связи: по уровню и объёму предоставляемых услуг телекоммуникаций область занимает третье место в России после Москвы и Санкт-Петербурга;

рынок высококвалифицированной рабочей силы, ранее задействованной на предприятиях ВПК;

наличие вторичного рынка земли (предприятия со 100-процентным иностранным капиталом имеют в собственности землю);

благоприятное местное инвестиционное законодательство;

нормальная экологическая ситуация и социально-политическая стабильность.

Вследствие указанных обстоятельств, инициативы и энергии местного руководства область осуществляет инвестиционное сотрудничество с 40 странами мира. В сферу внешнеэкономической деятельности региона вовлечено 350 участников. Предприятия области осуществляют внешнеторговые операции с 61 страной.

Непосредственным результатом создания наиболее благоприятного инвестиционного климата, включая инвестиционное законодательство, стал рост иностранных инвестиций - со 157 млн. долларов США (1994 г.) до 490 млн. долларов (1997 г.). Политика привлечения зарубежных и отечественных инвестиций в регион уже дала свои первые результаты. Главным образом за счёт иностранных инвестиций увеличен выпуск пищевой промышленности (на 30,2 %), стекольной и фарфорово-фаянсовой (на 15,4 %), машиностроения и металлообработки (на 12,3 %), полиграфической ( на 11,8 %).

В настоящее время в Новгородской области разрабатывается план мероприятий по дальнейшему стимулированию притока инвестиций, включающий конкретные меры в налоговой политике, поддержке бизнеса через создание системы гарантий, страхования и т.д.

Реализация областного закона «О неухудшении законодательных условий деятельности предприятий, зафиксированных на момент принятия решений об инвестировании» позволила создать систему гарантий инвесторам, для чего в бюджете области создан необходимый страховой фонд. Новгородская область на деле гарантирует неухудшение законодательных условий деятельности предприятий, существующих на момент принятия решений об инвестировании.

С декабря 1994 г. действует областной закон «О налоговых льготах предприятиям, организациям, расположенным на территории Новгородской области», согласно которому предприятия, занимающиеся производственной деятельностью и вкладывающие собственные и привлеченные средства в реализацию одобренных администрацией конкретных инвестиционных проектов, освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты тех налогов в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Федерации. Это означает, что предприятия, например, налог на прибыль уплачивали в размере 13 % (а не 35 %, как все остальные), налог на имущество в размере (2 %) и налог с владельца транспортных средств вообще не взимался.

Областной закон от 9 января 1998 г. № 3-03 освобождает предприятия области от уплаты в среднем до 30 % суммы налогов в региональный и местные бюджеты. Наряду с этим многие районы области предоставляют предприятиям с иностранными инвестициями определённые льготы по местным налогам.

По состоянию на 1 октября 1997 г. в области прошли экспертизу 55 инвестиционных проектов общей стоимостью 690 млн. долларов США, или 3,9 млрд. руб. (здесь и далее стоимостные показатели - в масштабе неденоминированных рублей). Кроме того, пять проектов на сумму около 30 млн. руб. находятся в стадии доработки. Ежегодная потребность в капитальных вложениях на важнейшие объекты социальной сферы составляют около 400 - 500 млн. руб. Строительство жилья для 45 тыс. семей новгородцев, состоящих на учёте нуждающихся в получении жилья, требует ещё около 4,5 млрд. руб.

Объём накопленных в области иностранных инвестиций, как указывалось, возрос со 157 млн. долларов США (1994 г.) до 490 млн. долларов (1997 г.).

Первый блок - инвестиционная деятельность в муниципальных образованиях. В целях обеспечения благоприятных условий для размещения отечественного и иностранного капитала четыре района Новгородской области в экспериментальном порядке были объявлены зонами экономического благоприятствования с особым налоговым режимом.

Для стимулирования инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, служащей одним из основных способов развития реального сектора экономики и пополнения доходов бюджетов всех уровней, необходимо разработать оптимизационную модель стимулирования инвестиций, т.е. модель антикризисного управления, обеспечивающая отбор и реализацию инвестиционных проектов с максимальным мультипликативным эффектом в рамках территории. Реализация данной модели позволяет задействовать инвестиционный потенциал территории, преобразовав его в бюджетный потенциал, а последний превратив в увеличивающиеся доходные источники бюджетов. В структуре указанной модели выделяются следующие обеспечивающие блоки.

Второй блок - мероприятия в муниципальных образованиях.

В данной статье подробно рассматривается первый блок. Меры государственного воздействия на инвестиционный процесс в предполагаемой модели также подразделяются на прямые (за счёт бюджетного инвестирования и создания в этих целях фонда регионального развития) и косвенные. Прямые бюджетные инвестиции могут выделяться регионам в зависимости от реализации следующих подходов: инвестирование по точкам роста или по депрессивным территориям.

Первый подход позволяет обеспечивать развитие территорий с максимальным инвестиционным потенциалом и тем самым содействовать наиболее быстрой возвратности вложенных средств и их приросту. Условием реализации данного подхода является оценка инвестиционного потенциала субъекта РФ, которая может быть выполнена Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ на базе реализации сначала методики оценки бюджетного потенциала территорий, а затем - методики оценки бюджетной эффективности инвестиций с учетом их мультипликативного эффекта, достигаемого за счёт обеспечения вторичной занятости населения в смежных отраслях хозяйства.

Второй подход оказывает содействие выводу регионов из депрессивного состояния и способствует решению социально-экономических проблем, обострившихся в этих регионах. Наличие большого количества депрессивных территорий, где предприятия в течение длительного срока не могут осуществлять выплаты заработной платы, и необходимости быстрого реагирования государства на сложившуюся ситуацию обусловливает прямое выделение бюджетных средств из Федерального фонда регионального развития РФ на развитие депрессивных территорий.

Меры косвенного воздействия включают реформирование налоговой системы и совершенствование системы налоговых преференций.

Изменение налоговой системы должно касаться стабильной ситуации с учётом правовой обеспеченности и неизменности принципов стимулирования хозяйственной деятельности в течение долгосрочного периода. Это позволит на долгосрочной основе закрепить доходные источники соответственно по территориям и уровням бюджетов, сделает предсказуемыми (прогнозируемыми) результаты хозяйственной деятельности и обеспечит достижение заданной рентабельности инвестиционных проектов.

Для развития системы налоговых преференций требуется законодательно закрепить целевой характер налоговых льгот, предусматривающий разработку, отбор и реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих максимальный мультипликативный социально-экономический эффект. Целесообразно также расширить практику предоставления налогового кредита, предусматривающего возвратность и целевое использование средств под реализацию инвестиционных проектов. Требуется законодательно закрепить условия использования следующих мероприятий сложившейся практики:

- налоговых освобождений и отсрочки платежей в бюджеты разных уровней под реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих максимальный мультипликативный социально-экономический эффект в развитии территории;

частичного освобождения затрат на маркетинг от соответствующих налоговых платежей;

предоставление льгот по налогу на имущество под реализацию инвестиционного проекта.

Целесообразно ввести в действие законодательный акт об амнистии долгов в бюджеты разных уровней в случае реализации инвестиционных проектов.

Для комплексного использования системы налоговых преференций назрела необходимость расширить практику введения статуса зоны экономического благоприятствования для реализации механизма инновационно-насыщенных инвестиционных проектов в депрессивных территориях, а также введения механизма локальных и функциональных свободных экономических зон в стимулировании реализации инвестиционных проектов.

Следует подчеркнуть важность расширения практики формирования бюджетов развития территории за счёт выделения капитальных расходов бюджетов и привлечения в инвестиционных целях заёмных средств, усилив контроль за целевым их использованием на реализацию программ развития территории, что предполагает законодательное закрепление этих мер. Необходимо законодательным образом ограничить возможность использования средств из бюджета развития территорий на погашение текущих расходов бюджета.

Для усиления контрольных функций целесообразно юридическое закрепление права контроля со стороны муниципалитета за соблюдением установленных сроков окупаемости проектов, рассматривая эту меру как важную в системе стимулирования инвестиционной деятельности.