Глава 6. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании

6.1. Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности

В предыдущих главах мы рассматривали деятельность органов власти и управления в контексте прямого управления, поскольку управление опиралось на имеющиеся у органов власти ресурсы и с этой точки зрения они выступали как равноправные участники процесса.

В настоящей главе речь пойдет об опосредованном (индикативном) управлении, где основными ресурсами будут выступать ресурсы иных субъектов хозяйственной деятельности на данной территории. Задача органов власти в данном случае создать соответствующие мотивации, при которых частные интересы будут полностью или частично совпадать с интересами общественными.

Индикативное управление инвестиционными процессами, о котором далее пойдет речь, есть не что иное, как управление посредством создания условий и мотиваций хозяйствующих на территории субъектов хозяйственной деятельности для привлечения их ресурсов для решения задач территориального развития.

Индикативное управление выступает как основной метод осуществления инвестиционных процессов при управлении территорией.

Для понимания самой проблемы инвестиционной политики органа власти необходимо определить основных участников (объект управленческих воздействий), а также договориться о понятиях и принципиальных позициях, устанавливающих место и роль органов власти и управления.

Крайне важно, что инвестиционная политика должна базироваться на нахождении зоны общих интересов для трех основных участников процесса: инвестора, потребителя инвестиций и населения (в лице органа власти и управления).

На схеме 22 показаны основные роли этих трех участников процесса.

Схема 22

Инвестор

(основной источник средств на развитие территории)

Производитель товаров и услуг

(основной потребитель инвестиций)

Территориальное развитие

Территориальный орган власти и управления

(формирует условия деятельности хозяйствующих субъектов)

Процесс территориального развития постоянно требует достаточно большого количества ресурсов. Недостаток ресурсов на развитие территории является хронической болезнью органов власти всех без исключения стран. Не случайно, еще в XIX веке среди муниципальных деятелей был популярен следующий афоризм: «Муниципалитет развивается настолько, насколько он должен».

Источники получения ресурсов для развития крайне ограничены. Прежде всего к ним следует отнести:

• средства местных и региональных бюджетов, получаемые в результате сбора налогов, осуществления хозяйственной деятельности и оказания общественно значимых услуг;

• заемные средства, включая корпоративные кредиты и кредиты финансовых организаций;

• средства иных субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории;

Первая группа ресурсов ограничена, поскольку основную часть органы власти и управления вынуждены пускать на текущее содержание социальной инфраструктуры. Средства же муниципальных предприятий и учреждений должны направляться на их развитие.

Использование второй группы ограничено условиями кредитования, а также коммерческими рисками при реализации проектов, на которые органы власти не имеют права, поскольку используют средства населения. Корпоративные кредиты (в данном случае займы у населения) возможны под конкретный проект, при крайне высокой его общественной значимости и высоком доверии населения к органу власти.

Как видно из перечисленных выше инвестиционных ресурсов, только первая группа для органов власти является возможностью прямого инвестирования. Использование этого ресурса ограничено предметами ведения и полномочиями органа управления, поскольку с точки зрения предметов ведения основные задачи носят социальный характер, а с точки зрения полномочий, население, которое является основным налогоплательщиком, не уполномочивало органы власти нести коммерческие риски при реализации проектов.

Следующим ограничением данной группы выступает сам объем средств, которые можно направить на инвестиции. Органы власти всегда стеснены в средствах на реализацию подобных проектов. Следовательно, проекты прямого инвестирования должны быть строго социально ориентированы и иметь не высокую степень коммерческих рисков.

Однако данное утверждение не означает низкую эффективность данных проектов или их низкую окупаемость. Так, проекты в области инженерной инфраструктуры или в социальной области могут вести к серьезному сокращению издержек на производство товаров и услуг и соответственно иметь очень короткий срок окупаемости и высокую эффективность.

Это особенно актуально для нашей страны, где издержки в данном секторе крайне велики.

Есть и другая не менее значимая роль прямых инвестиций органов власти и управления. Это развитие инфраструктуры бизнеса на территории. Эти вложения полностью соответствуют социальной направленности органов власти и управления и при этом риск подобных вложений минимален.

Эта группа крайне важна, поскольку подобные вложения напрямую влияют на формирование благоприятных условий для бизнеса на данной территории, повышение конкурентоспособности территории в борьбе за привлечение инвестиций.

Государственные и муниципальные инвестиции территориальные органы власти и управления должны направлять в следующие сферы:

• развитие инженерной инфраструктуры (транспорт, связь, телекоммуникации, водоснабжение, канализация, теплосети и т.д.), поскольку без хорошо организованной инфраструктуры любой инвестиционный проект будет достаточно дорогим и рискованным;

• формирование инфраструктуры поддержки бизнеса. К данной группе мы относим наличие на территории страховых, финансовых, консалтинговых компаний, бизнес-инкубаторов, наличие инфраструктуры подготовки кадров для бизнеса и др. Хорошо отлаженная система поддержки бизнеса является дополнительным фактором снижения рисков при осуществлении инвестиционных проектов;

• формирование информационной инфраструктуры поддержки инвестиций. Значение этого фактора недооценивается современными органами власти. Создание информационной среды, поддерживающей инвестора, подразумевает быстрое получение инвестором необходимой для осуществления проекта информации (об имеющихся площадках застройки, возможностях инженерной инфраструктуры, качестве и количестве имеющихся ресурсов и др.). Информационная среда подразумевает и проведение агрессивной информационной политики самого органа власти по представлению преимуществ данной территории в средствах массовой информации и других информационных средах.

Инвестиционные проекты реализуются, как правило, в виде территориальных инвестиционных программ. Пакет программ является одной из основных частей плана деятельности органа власти и управления данной территории.

Сама по себе программа действий должна включать три основные блока, сгруппированные по видам и характерам управленческой деятельности:

1. Программа прямого инвестирования. Включает территориальные инвестиционные проекты. Об основных направлениях бюджетных инвестиций говорилось выше.

2. Программа внешнего инвестирования включает проекты, реализуемые иными собственниками на данной территории. Орган власти и управления осуществляет координацию их деятельности в интересах населения данной территории.

3. Социальные инвестиционные проекты. Проекты некоммерческого свойства, осуществляемые за счет бюджетных средств и не ставящие целью получение прибыли.

Как видно из данного перечисления, все три вида требуют различных видов управленческого воздействия. В первом случае программы требуют индикативного инвестиционного управления, в основном через создание соответствующей инфраструктуры. Во втором случае должна быть осуществлена координация деятельности иных хозяйствующих субъектов. В третьем случае основным методом управления выступает администрирование подведомственной сетью учреждений.

Однако все эти управленческие воздействия прямо или косвенно формируют благоприятный инвестиционный климат и наращивают инвестиционный потенциал территории.