- •Введение
- •Глава 1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •Взаимосвязь хозяйственных циклов и циклов развития управленческих систем
- •1.2. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства
- •1.3. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
- •1.4. Муниципальное управление и муниципальное хозяйствование
- •Органы местной власти Органы местного самоуправления
- •1.5. Структура муниципального хозяйства
- •Глава 2. Муниципальное образование, как объект управления
- •2.1. Территория муниципального образования
- •2.2. Факторы, определяющие особенности муниципального образования.
- •Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.
- •2.4 Основные характеристики объекта управления.
- •Устойчивые характеристики
- •Изменяемые характеристики
- •Факторы
- •Факторы
- •2.5. Типология муниципальных образований
- •2.6. Основные типы муниципальных образований в России.
- •Бюджетная группа Производственная группа
- •Монофункциональные муниципальные образования
- •Глава 3. Органы местного самоуправления, как субъект управления
- •3.1. Управленческие процессы
- •3.2. Процедура и этапы управленческого процесса.
- •3.3. Принципы формирования оптимальной управленческой модели.
- •Глава 4. Стратегическое планирование развития муниципального образования.
- •4.1. Концептуальный подход к местному развитию
- •Основные подходы к определению стратегии развития территории. Промышленные кластеры.
- •Преимущества кластеризации территориальной экономики
- •Стратегический и кластерный анализ территории и выделение приоритетов развития
- •Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании
- •Стратегический анализ территории муниципального образования
- •Кластерный анализ приоритетов развития территории муниципального образования
- •Стратегия устойчивого экономического развития муниципального образования
- •(Базовые) отрасли
- •Специализированное образование
- •Оздоровление туризм мед. Услуги
- •Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования.
- •Стратегия развития территории
- •Глава 5. Ресурсы муниципального образования. Финансовое планирование и бюджетный процесс
- •5.1. Структура и содержание понятия ресурсов муниципального образования
- •5.2. Финансы муниципального образования
- •5.3. Финансовое планирование
- •Финансовое планирование
- •5.4. Местный бюджет и бюджетный процесс
- •5.4. Бюджетный процесс
- •Бюджетный поцесс
- •Региональные органы государственной власти
- •Органы местного самоуправления
- •5.5. Муниципальный кредит: необходимость использования
- •5.6. Управление собственностью
- •Глава 6. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании
- •6.1. Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности
- •Инвестор
- •Производитель товаров и услуг
- •Территориальное развитие
- •Территориальный орган власти и управления
- •6.2.Инвестиционный потенциал территории
- •6.3. Инвестиционная политика органов власти и управления территории
- •6.4. Процедуры управления инвестиционной политикой
- •6.2. Роль органов государственной власти субъектов федерации в формировании благоприятного инвестиционного климата
- •Глава 7. Програмно-целевые методы управления
- •7.1. Программно-целевой подход в управлении муниципальным развитием
- •7.2. Целевые программы
- •7.3. Мониторинг и оценка эффективности целевых программ
- •Характеристика альтернативных вариантов по целевой программе
- •Эффективность вариантов целевых программ Название программы
- •Результаты анализа проектов целевых программ
- •Общие сведения о выполнении целевых программ за ______ полугодие 200_ г.
- •Отчет о финансировании программ за ___полугодие 200__г.
- •Результаты выполнения целевых программ за ___полугодие 200__г.
- •Эффективность целевых программ за ___полугодие 200__года.
- •Глава 8. Органы местного самоуправления и кооперация
- •8.1. Кооперация как способ хозяйствования
- •8.2. Участие органов местного самоуправления в развитии кооперации на территории муниципального образования
- •8.3. Кооперация как метод деятельности органов местного самоуправления
- •8.4. Выбор формы кооперации
- •Глава 9. Структура управления муниципальным хозяйством
- •9.1. Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •9.2. Взаимосвязь основных процессов территориального управления
- •9.3. Определение типологии органов управления исходя из мотиваций
- •Выборные органы власти и должностные лица
- •Органы общей компетенции
- •Отраслевые органы управления
- •9.4. Выбор методов управления
- •9.5. Организация вертикальных и горизонтальных связей внутри управленческой структуры
1.2. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства
При определяющей важности основных характеристик цикла, в рамках которого формируется система управления хозяйством, нельзя не заметить, что само влияние этих характеристик не абсолютно, поскольку в рамках одного и того же цикла системы организации управления могут серьезно отличаться друг от друга. Так, в один и тот же период экономического развития формы управления в разных странах и даже в рамках отдельных стран существенно отличались друг от друга.
Следовательно, наряду с общей тенденцией соответствия управленческих систем определенным циклам и системам хозяйства, существующим в рамках данного цикла, имеется ряд факторов, оказывающих влияние на формирование управленческих систем. Попробуем выделить наиболее характерные из них.
Природные условия оказывают сильное влияние на формирование систем хозяйственной жизни и образ жизни населения данной территории. Как уже отмечалось, земледелие на территории стран Древнего Востока при рутинном состоянии техники было невозможно без привлечения в достаточно крупных объемах дешевой рабочей силы. Что в свою очередь и явилось основой формирования унитарных государств в этот период. Другим примером подобного влияния в другую эпоху может служить реанимация рабовладения в южных штатах США, в то время как в северных штатах с преимущественно промышленным развитием формировалась иная система управления.
Именно природный фактор ускорил процессы разделения труда, определил ускоренное развитие товарного характера хозяйства в странах Западной Европы и привел в конечном итоге к борьбе городов за свои права в рамках феодального цикла.
Немаловажно отметить и тот факт, что, несмотря на современный скачок в развитии производства, этот фактор продолжает играть и сегодня огромную роль. Так, условия жизни в разных частях Российской Федерации сильно отличаются. Зависимость от природных условий в значительной степени определяет основные занятия населения и условия их жизни, характер поселений и способы хозяйствования, начиная от кочевий Севера и казачьих станиц Юга, до индустриальных городов-мегаполисов, сформировавшихся на месторождениях полезных ископаемых или на перекрестках торговых путей.
Система управления не может не испытывать воздействия на свое формирование и развитие со стороны внутренних и внешних условий. Рассмотрим влияние этих факторов на примере особенностей вечевого самоуправления в Древней Руси. Сегодня очевидно, что при наличии практически во всех русских княжествах всех атрибутов этой модели (вече, князь, дружина и т.д.) права этих органов очень сильно отличались в различных частях страны. В Новгородской и Псковской Республиках основную роль играло вече и выбираемый им посадник, князю же отводилась роль наемного военачальника. В Новгороде, который был расположен на перекрестке торговых путей и имел очень ограниченные возможности земледелия, товарное производство полностью господствовало в структуре хозяйственной жизни, а следовательно, именно купечество и ремесленники определяли характер управленческих отношений. Поэтому там и сложилась адекватная этим отношениям система управления.
В южных частях, где распространялась власть Киевского князя и основой хозяйственной жизни служило земледелие, при полном господстве натурального хозяйства, вече собиралось лишь в экстраординарных случаях и основной властью обладал князь. Основной причиной подобного различия являлось то, что на юге в то время ведение хозяйства сопровождалось постоянной внешней опасностью со стороны кочевников, что многократно усиливало роль князя как военачальника.
На данном примере видно, как комплексно влияет на систему управления сочетание особенностей цикла и особенностей географического, природного и других факторов: господство натурального хозяйства, внешняя опасность и феодальные отношения на Юге; особенности географического и природного факторов, республиканская форма управления на Севере.
Не меньшее влияние оказывают и внутренние факторы, прежде всего, традиции государственного строительства, факторы, связанные с особенностью соотношения влияния различных групп населения на процесс становления государственной власти.
Небезынтересна в этом смысле так называемая "генетическая теория", описанная достаточно подробно в книге Л.А. Велихова "Основы городского хозяйства". В этой теории основным и решающим фактором для формирования той или иной модели местного самоуправления выдвигается способность местной буржуазии противостоять государству, и с этой точки зрения проводится анализ генезиса моделей систем местного самоуправления, сложившихся в различных странах.
Формирование системы управления хозяйством должно опираться как на анализ общих характеристик экономического цикла, так и на особенности (скорость развития экономических отношений, природные условия, определяющие особенности хозяйствования и др.) прохождения данного цикла в конкретной стране, регионе страны.