Глава 8. Органы местного самоуправления и кооперация

8.1. Кооперация как способ хозяйствования

Обычно под кооперацией в широком смысле этого слова понимают объединение усилий нескольких субъектов деятельности для решения определенных задач, стоящих перед ними. В более узком (хозяйственном) понимании кооперацией считается вполне определенная форма объединения усилий мелких хозяйствующих субъектов для решения хозяйственных задач, требующих применения достаточно крупных финансовых ресурсов.

Как следует из первого определения, под кооперацией в широком смысле слова может пониматься любая деятельность на основе наличия общих экономических интересов. Другими словами кооперация возникает тогда, когда вместе дешевле, чем порознь. В данном случае кооперация выступает не как форма организации хозяйственной деятельности мелких собственников, а как метод ведения самого муниципального хозяйства.

Рассмотрим это на примере формирования сельской общины в России. И начнем с того, что люди селились вместе именно потому, что отдельные их интересы было легче исполнять сельской или городской общиной. В этом смысле сельская или городская община так же является определенной формой кооперации. Существовавшая на протяжении многих веков как общественный институт община постепенно приобретала властные права, которые были узаконены в манифесте 1861г. Как властный институт община просуществовала практически до 1917 года. Она же послужила основой для создания земской системы в России. Община выполняла как хозяйственные функции (регулирование, использование общественных сельскохозяйственных угодий, осуществление солидарной налоговой ответственности перед государством и др.), так и властные (организация призыва на воинскую службу, изъятие недоимок и др.).

На данном примере достаточно хорошо прослеживается общая природа местного самоуправления и хозяйственной кооперации. При дальнейшем развитии общины и приобретении ею властных полномочий происходит размежевание хозяйственных и властных полномочий. В результате для хозяйствующих субъектов кооперация начинает выступать как форма организации деятельности, а для органов власти - как метод, используемый при ведении хозяйства (наиболее ярким примером является широко распространенное в это время самообложение).

Однако в ходе этого размежевания достаточно четко выделились и различия между общиной как формой кооперации и общиной как формой власти.

Прежде всего эти отличия лежат в сфере деятельности, которая не исчерпывается для органов власти кооперацией и решает ряд специфических властных полномочий, связанных с регулированием общественных отношений.

Органы местного самоуправления действуют на основании закона и обладают правом принятия общеобязательных решений и иными властными полномочиями и с этой точки зрения, “членами“ такой кооперации являются все жители территории муниципального образования.

И, наконец, третье отличие состоит в принципах организации и деятельности кооператива и органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на названные выше отличия, органы местного самоуправления являются наиболее заинтересованными в использовании кооперации властной структурой. Кооперация наряду с общественным самоуправлением и политическими партиями структурирует общество и повышает возможности управления происходящими в нем процессами.

Таким образом, кооперация может выступать для органов местного самоуправления как метод ведения хозяйственной деятельности и как форма организации мелких субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования.