8.2. Участие органов местного самоуправления в развитии кооперации на территории муниципального образования

Говоря о заинтересованности органов местного самоуправления в развитии кооперации, мы уже отметили ее значимость с точки зрения формирования системы отношений между властью и производством на территории муниципального образования.

Теперь необходимо рассмотреть, каким образом органы местного самоуправления способны оказывать содействие в организации кооперирования мелких собственников.

Прежде всего такая помощь должна быть оказана в сфере организации просвещения и консультирования. К сожалению, в нашей стране идея кооперации была в значительной степени извращена и большинству населения нашей страны, так же, как и большинству руководителей органов местного самоуправления, были недоступны работы А. Чаянова, в которых наиболее полно изложены идеи и организационные формы кооперации. Поэтому требуется огромная работа органов местного самоуправления по разъяснению конкретных форм кооперации и консультационные пункты для самих кооператоров.

При современной неразвитости банковского капитала, особенно на этапе становления кооперативов, требуются меры по обеспечению доступа кооперативов к кредитным ресурсам (предоставление гарантий по кредитам, создание муниципальных кредитных фондов и учреждений).

Оказание помощи в виде предоставления на льготных условиях имущества и земельных участков.

Сама помощь должна согласовываться с той формой кооперации, которая выбрана тем или иным кооперативом. Так для кредитной кооперации наиболее важным является доступ к кредитам, и для этого может быть образован (в рамках выделяемых на дотирование сельского хозяйства средств) муниципальный или государственный фонд кредитных ресурсов. Для потребительской или сбытовой кооперации важна информация о рынке и оптовых ценах и с этой целью может практиковаться создание консалтинговых и маркетинговых фирм. Для производственной кооперации является приоритетным создание условий для производственной деятельности кооператива (земельные участки, недвижимость и др.)

Самое главное, что подобная помощь должна основываться на взаимном интересе органов местного самоуправления и кооператива, который может проявляться как в том, что кооператив реализует определенные задачи муниципалитета, так и в возвратности средств. В этом смысле надо помнить, что безвозмездно выделенные средства (дотация) развращают и ведут к гибели кооператива.

8.3. Кооперация как метод деятельности органов местного самоуправления

У органов местного самоуправления всегда присутствует выбор: либо поддержать инициативу формирующихся кооперативов, либо организовать работу собственных предприятий на кооперативных основах.

Что означает организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений на кооперативных началах?

Рассмотрим несколько примеров.

1. Использование методов потребительской кооперации. Наиболее эффективна эта форма в социальной сфере деятельности, поскольку люди, которым требуется социальная помощь, обладают весьма ограниченными ресурсами. Представим себе муниципальное предприятие по обеспечению продуктами питания пенсионеров. Пенсионер может заказать ежедневную покупку в течении месяца определенного набора продуктов. При соответствующем количестве подобных заказов (оптовой закупке) разница с розничной ценой будет достаточно большой, позволяющей по истечению нескольких месяцев выплатить эту разницу за вычетом средств на развитие кооператива пенсионеру. Таким образом, в соответствии с принципами рочдельских ткачей без изменения розничной цены происходит удешевление услуги. Важно, чтобы остальные принципы, связанные с подконтрольностью деятельности кооператива, не были нарушены.

2. Производственная кооперация. Типичным примером подобной кооперации могут стать муниципальные предприятия по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Которые так же могут предлагать свои услуги на принципах рочдельских ткачей.

В чем же отличие предлагаемых методов от деятельности сегодняшних муниципальных предприятий?

(1) Прежде всего оно состоит в том, что население сейчас участвует в прибылях опосредованно, лишь через муниципальный бюджет, а следовательно, средства, уплачиваемые за услуги муниципальным предприятиям, для крестьянина не отличаются от средств, заплаченных частному владельцу за те же услуги.

(2) Члены местных общин не оказывают влияния (контроль, назначение руководителя и др.) на деятельность предприятий.

(3) Муниципальные предприятия, построенные по таким принципам, не кооперируют средства на решение задач (авансированный капитал), а лишь взимают плату за услугу, что сдерживает их потенциал для развития.

Таким образом, переход на кооперативные методы деятельности муниципальных предприятий связан со следующими изменениями в организации их деятельности:

• изменение принципов финансирования (переход к авансовым платежам, при условии деления прибыли по количеству приобретенных услуг);

• применение общественного контроля деятельности предприятия и открытого для жителей муниципального образования ведения документов финансово экономического свойства;

• согласование с населением кандидатур руководителей предприятий.

Все иные принципы кооперации должны соблюдаться при организации деятельности муниципальных предприятий на кооперативных началах.

Немаловажным является и тот факт, что принципы кооперации при деятельности муниципальных предприятий, прежде всего, должны применяться в тех отраслях, которые испытывают наибольшие затруднения с внешним инвестированием. В остальных случаях стоит крепко подумать, стоит ли реорганизовывать на кооперативных принципах действующее и высоко рентабельное предприятие. В связи с этим остр о встает вопрос: какие сферы должна охватывать кооперация? И каковы критерии выбора формы кооперирования? Или другими словами: с чего начать?

Исходной точкой при планировании любой деятельности являются два принципиальных соображения:

• для чего осуществляется данная деятельность (выделение приоритетов в развитии муниципального хозяйства);

• какие ресурсы для осуществления данной деятельности имеются в распоряжении органа местного самоуправления.

С этой точки зрения, крайне важно помнить, что кооперация лишь метод ведения хозяйства, а не его цель.

В связи с этим, в нынешней ситуации, когда большинство средств муниципальных бюджетов уходит на поддержание текущей деятельности, кооперация выступает, прежде всего, как метод решения тех задач, на которые не имеется средств в бюджете муниципальных образований.

Рассмотрим это на примере.

Достаточно типичная ситуация, когда сельхозпроизводители испытывают проблемы со сбытом сельскохозяйственной продукции. Видимо, в этом случае на помощь должна прийти муниципальная кооперация, поскольку население еще не готово к самостоятельному осуществлению кооперативной деятельности. Целесообразно начать деятельность с муниципального предприятия, изначальный капитал которого должны составить средства, выделенные из бюджета, и авансированный в виде продукции мелких хозяйств капитал самих частников. Объединение капиталов позволит организовать доставку продукции на рынок и ее реализацию.

По мере развития кооператива муниципалитет может прекратить свое участие в нем, поскольку при хорошей организации дела ему выгодней минимизировать свои затраты на деятельность кооператива и получать налоговые отчисления как и с других предприятий, действующих на территории муниципалитета.

Таким образом, главным принципом выбора сферы кооперирования является потребность привлечения объединенных ресурсов исходя из целей деятельности самого муниципального образования.

Вторым критерием при выборе сферы кооперирования является исследование самого объекта кооперации.

Рассмотрим это на примере животноводства.

Известно, что корова в частном хозяйстве дает значительно большие удои и прибавки в весе, чем в коллективном хозяйстве, а вот переработка молочной мясной продукции в индивидуальном порядке невыгодна. В то же время молокозавод и мясокомбинат в городе, являясь монополистами в этом деле, сознательно занижают цену на приобретение данной продукции, поскольку больше везти ее некуда. В то же время приобретение малого молокозавода или мясоперерабатывающего центра не под силу отдельным крестьянам. Следовательно, здесь и должны быть применены принципы кооперации, а муниципалитет может выступить в качестве кредитной организации.

Третьим принципом, из которого мы должны исходить при выборе отраслей для кооперации, является общественная значимость той работы, которая будет выполнена в результате кооперирования.

Другими словами, добровольность вступления в кооператив должна подкрепляться интересом. Причем, чем больше общественная значимость, тем меньше интерес к прибыли, получаемой в итоге. Прежде всего это относится к социальной сфере, и приведенные выше примеры организации социальной помощи на кооперативных началах свидетельствуют об этом.

В конечном счете прибыли может и не быть. Так, пользование общественными сельскохозяйственными угодьями не обязательно облекать по форме в кооператив, так же как и не обязательно искать конкретную прибыль от результатов деятельности каждого из участников процесса использования угодий, однако, крайне обязательно наличие общих правил, по которым эта деятельность осуществляется.