3.2. Процедура и этапы управленческого процесса.

Для того, чтобы описать процедуры и этапы управленческого процесса и его участников необходимо определить взаимодействие и взаимовлияние субъекта (органы власти и управления) и объекта управления. Дело в том, что от этого зависит само понимание места и роли в процессе принятия решений не только органа управления, но и иных субъектов деятельности на территории.

Процесс взаимовлияния представлен на схеме 9. Из данной схемы видно, что на разных этапах объект и субъект управления играю различную роль. Так, на этапе постановки целей и задач деятельности определяющим является изучение потребностей объекта управления, выделение среди них наиболее общественно значимых приоритетов.

В этом смысле влияние объекта управления определяющее и при оценке результатов деятельности субъекта управления, поскольку результаты деятельности субъекта управления должны отразиться на состоянии объекта управления. Другое дело, процесс организации и исполнения основных целей и задач. Здесь определяющую роль играет субъект управления, поскольку интересы населения, хозяйствующих субъектов, иных уровней власти иногда не совпадают. И если на первом этапе необходимо определить приоритеты с максимальным совпадением интересов, то на втором и третьем необходимо сохранить эти приоритеты от отраслевого лоббирования и популизма.

Схема 9. Взаимодействие субъекта и объекта управления

Стратегии и приоритеты развития

Объект

управления

Субъект

управления

Цели и задачи развития

Координация и администрирование

Контроль и оценка результатов

Условные обозначения:

Определяющее значение

Согласование интересов

Все эти мотивации ярко прослеживаются и во внутренней структуре органа управления. Мотивации напрямую связанны с природой органов власти и управления. Так, избираемые населением органы и должностные лица неизбежно будут подвержены популизму, а отраслевые органы управления отраслевому лоббизму. При формировании структуры управления фактор мотивации должен учитываться через классификацию органов управления. Анализ мотиваций помогает определить место органа управления на той или иной стадии процесса управления, а также грамотно распределить предметы ведения и полномочия внутри структуры управления.

Сама природа органов управления определяется принципами их формирования. На схеме 10 достаточно ясно видно, что объект и субъект управления связаны не только взаимодействием, но и тем, что внутренняя структура органов власти и управления отражает интересы определенных групп внутри объекта управления.

Для грамотного и эффективного управления территорией крайне важно определить иерархию целей и мотиваций. При этом необходимо их рассматривать в динамике всего управленческого процесса, поскольку на разных его этапах приоритеты могут быть различными.

Схема 10. Основные мотивации участников управленческого процесса

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

ВЛАСТИ

Н А С Е Л Е Н И Е

Общественные организации

ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ

ЛИЦА

Политические организации

СУБЪЕКТЫ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНЫ

УПРАЛЕНИЯ

Действующие в пределах данной территории

Общей компетенции

(стратегия, планирование, финансы)

Филиалы

Отраслевой компетенции

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ИНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Условные обозначения

Популизм и политическое лоббирование

Согласование интересов

Отраслевое лоббирование

С этой точки зрения, можно выделить три основные группы органов власти и управления, которые участвуют на всех этапах принятия управленческих решений.

Так, структурированные интересы населения в объекте управления представлены, прежде всего, в виде отраслевого и политического лоббирования. К этой группе относятся все основные формы самоорганизации граждан:

• политические и иные организации (творческие союзы, национально-культурные автономии, союзы ветеранов, политические партии и группы;

• профессиональные союзы и иные отраслевые общественные организации;

• объединения субъектов хозяйственной деятельности;

Интересы этих групп отражаются в структуре органов власти и управления. Политические интересы и их лобби находятся в большей мере в рамках выборных органов и должностных лиц. Интересы отраслевых лобби представлены в отраслевых подразделениях органов управления.

Исходя из этого, при построении любого управленческого процесса мы должны учитывать следующие выводы:

1. В структуре органа власти и управления необходимы органы независимые от отраслевого и политического лоббирования, которые смогли бы сводить различные приоритеты и мотивации. Именно к компетенции этих органов должны быть отнесены вопросы планирования, координации и согласования. На схеме 10 эти органы обозначены зеленым цветом.

2. Любую управленческую процедуру необходимо разбить на этапы и проанализировать мотивации органов власти и управления на каждом из них. В итоге этой работы мы достаточно просто и без особых усилий сформируем компетенцию данных органов. Принципиальная схема управленческого процесса должна совмещать и взаимоувязывать основные этапы процесса, его главных участников и их устойчивые мотивации, а также основные методы воздействия.

Схема 11. Принципиальная схема бизнес-процесса управления территорией.

ПРОГНОСТИЧЕСКИЙ ЭТАП

ИЕРАРХИЯ

ОСНОВНЫХ

МОТИВАЦИЙ

ЭТАП ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ И ОПРЕДЕЛНИЯ ПРИОРИТЕТОВ

ИЕРАРХИЯ

ОСНОВНЫХ

МОТИВАЦИЙ

ЭТАП ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ФОРМ И МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ИЕРАРХИЯ

ОСНОВНЫХ

МОТИВАЦИЙ

ЭТАП РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ И ПРИОРИТЕТОВ

ИЕРАРХИЯ

ОСНОВНЫХ

МОТИВАЦИЙ

ЭТАП КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ

ИЕРАРХИЯ

ОСНОВНЫХ

МОТИВАЦИЙ

Рассмотрим основные стадии и этапы управленческого процесса, применительно государственному и муниципальному

Рассмотрим основные стадии и этапы управленческого процесса применительно к государственному и муниципальному управлению.

На схеме 11 цветами обозначена приоритетность мотиваций различных по своей природе органов власти и управления.

На первом этапе, основную роль призваны играть органы общей компетенции, которые в наименьшей степени подвержены отраслевому и политическому лоббированию. Поскольку по своей сути этот этап является аналитическим, при планировании анализе объекта и субъекта управления необходимо максимально избежать предвзятости в оценках ситуации.

Органы общей компетенции призваны проанализировать состояние субъекта и объекта управления, а также их взаимосвязи и взаимодействие. В этой ситуации целесообразно использовать и внешнюю оценку (научных коллективов или консалтинговых фирм). Что позволит придать результатам этапа большую объективность. Однако, это вовсе не уменьшает ценности анализа проведенного органами общей компетенции.

На втором этапе происходит формирование основных целей и задач деятельности. Как видно из схемы, здесь основную роль играют популистские задачи. Это вызвано следующими соображениями.

• Цели публичной власти, каковой непременно являются территориальные органы власти и управления, должны быть общественно значимы.

• Цели должны быть понятны и близки большей части населения. Именно поэтому формирование их начинается на первом этапе, а утверждение осуществляется на втором. Поскольку их общественную значимость необходимо доказать представителям населения.

• Орган власти уполномочен населением, а следовательно действуя от его имени, обязан основные цели деятельности согласовывать с органами, имеющими право действовать от его имени.

Немаловажно учесть и то обстоятельство, что, как правило, в выборных органах представлены и популистские, и отраслевые интересы, следовательно, остальные части и объекта, и субъекта будут вести себя на данном этапе активно. Потому важно предусмотреть ведущую роль выборных органов на данном этапе.

Более подробно о процедурах первых двух этапов будет рассказано в главе «Стратегическое планирование».

На третьем этапе осуществляется выбор средств и методов реализации основных планов и стратегий. Мы уже говорили выше о том, что формы и методы должны строго соответствовать поставленным задачам, а также перечисляли главные методы управления используемые органами власти и управления. Потому важной задачей на данном этапе должно стать определение соответствия методов управления содержанию деятельности, полномочиям и инфраструктуре, имеющейся в распоряжении органа власти и управления. Так, например, задача текущего содержания школ может осуществляться методами администрирования, в отношении школ находящихся на балансе органа власти или управления. В случае, когда школы имеют разные формы собственности, орган управления в отношении своих школ выступает и как собственник, и как администратор, и как координатор их деятельности, в отношении иной собственности он осуществляет нормативное регулирование и индикативное управление. Крайне важно, чтобы нормативные методы, не оказались в руках органа осуществляющего фикции собственника, поскольку он неизбежно будет иметь преимущество на рынке данных услуг.

Именно поэтому отраслевые мотивации не являются доминирующими на данном этапе. В этой фазе процесса закладывается основа структурной политики органа власти и управления, так как выделение каждого сектора управления в виде бизнес-процесса позволит на основе грамотно выбранных методов управления распределить основные функции за определенными типами органов управления. Этап реализации, безусловно, является прерогативой отраслевых органов управления, за органами общей компетенции остается функция мониторинга и координации, а за выборными органами власти - контроль. Крайне важно, чтобы функции контроля не пересекались в деятельности органов управления с отраслевым исполнением, поскольку это снижает эффективность деятельности исполнителей.

Завершается процесс оценкой результатов деятельности, которая проводится органами общей компетенции и утверждается выборными органами.