14.3. Французский опыт восстановления и модернизации экономики

Территория Франции была оккупирована, и страна понесла существенные экономические потери в результате ведения военных действий на ее территории. На особенности развития Франции оказало влияние и то, что в первом послевоенном правительстве пять министерских портфелей принадлежало коммунистам, причем под их руководством оказались министерства, ведавшие экономикой. Национализация была проведена по их программе. В результате в руках государства оказалось приблизительно 20% производственных мощностей.

В отличие от «английской» национализации, во Франции национализировались предприятия не только «старых», но и «новых» отраслей промышленности. В 1946 г. были национализированы электроэнергетика, газовая, авиационная, угольная промышленность, автомобильные заводы «Рено», а также железные дороги и крупнейшие банки.

Процесс национализации продолжался в той или иной мере и в последующие десятилетия. Так, в 1981 г. были национализированы еще 12 промышленных концернов, 36 банков, крупнейших из оставшихся вне государственного сектора. В итоге кредитная система практически полностью оказалась в руках государства.

Следует оговориться, что приблизительно половина предприятий государственного сектора – смешанные общества с участием государственного и частного капитала. Государство в таких обществах является лишь наиболее крупным акционером. Естественно, что в этих условиях особенное развитие получило государственное планирование. Главный орган планирования во Франции – Генеральный комиссариат планирования – был создан по инициативе коммунистов в 1946 г. Именно Францию приводят в качестве примера индикативного планирования. В чем суть индикативного планирования? Государство заключает с государственными неакционерными компаниями контракты с плановыми заданиями и цифровыми показателями. С акционерными же компаниями, которых в государственном секторе большинство, заключаются контракты, где оговариваются стратегические направления развития. Эта политика получила название дирижизма, который в определенно смысле представляет собой феномен экономического развития Франции.

В 80-х годах в экономической политике большинства стран набирают силу неконсервативные тенденции, и этот процесс не обошел стороной и Франции. В частности, 1986 г. был принят закон о денационализации государственного сектора. А в 1991 г. французское правительство предоставило право государственным предприятиям продавать до 49,9% своего капитала частному сектору. В эти же годы стали проводиться меры по снижению государственного административного регулирования и контроля.

Тем не менее, и в 90-х годах во Франции государственным контролем находилось примерно ¼ промышленных предприятий, 2/3 общего числа банков. А доля национального дохода, перераспределяемого через госбюджет, составляет около 50%.

14.4. Экономическая реформа Эрхарда

Довоенный уровень промышленного производства был восстановлен несколько позже, чем в других странах – к 1951 г. Но затем промышленность ФРГ начала ускоренно развиваться. Ускоренный экономический рост и выдвижение страны в конце 50-х годов на второе место в мире многие называли экономическим чудом.

Причины? Конечно, в определенной степени это можно объяснить реализацией плана Маршалла. Однако в гораздо большей степени бурное развитие Германии объясняют экономической политикой Л. Эрхарда. Став министром экономики Западной Германии, он задался целью обеспечить благосостояние граждан. Способом достижения этой цели Эрхард избрал претворение в жизнь стратегии неолиберализма, ратующего за свободную рыночную экономику и конкуренцию. Возможно, в определенной степени, эта была реакция на политику Третьего рейха.

В принципе немецкая экономическая политика послевоенного периода представляла собой денационализацию и противодействие образованию картелей, а также демократизацию, выражающуюся в привлечении широких масс в принятие решений. Главная ставка в ходе реформ была сделана на развитие малого и среднего бизнеса как «основы благосостояния» для всех, которому обеспечили максимально благоприятные условия развития. Это касалось как промышленности, так и сельского хозяйства. После аграрной реформы 1947-1949 гг. сократилось число юнкерских хозяйств, основная часть сельских угодий перешла средним и мелким хозяйствам. Среди прочего, эта политика способствовала тому, что уже в 1954 г. был вдвое превышен уровень производства 1936 г.

Государственный сектор в экономике Германии сравнительно невелик – менее 20% акционерного капитала страны; его увеличение происходит за счет государственных инвестиций и нового строительства. Тем не менее, даже в рамках провозглашенной стратегии неолиберализма государство продолжает фактически контролировать большую часть тяжелой промышленности и банки. Добавим, что в руках государства находится почти вся инфраструктура.

Как и в других странах, главным инструментом государственного регулирования экономики в Германии является государственный бюджет, через который перераспределяется более 40% национального дохода. Направление расходов бюджета в значительной степени определяется доктриной «государства всеобщего благосостояния».