11.3. Новая экономическая политика (нэп)

После окончания гражданской войны стало очевидным, что экономическая модель «военного коммунизма», господствовавшая в 1918 – 1920 гг., играла переходящую роль и изжила себя, в связи с чем последовал призыв о переходе от продразверстки к продовольственному налогу. При всей важности подобного экономического маневра в тот период нужна была комплексная и обстоятельная программа экономических преобразований.

В 1921 г. на Х съезде партии была принята так называемая новая экономическая политика (НЭП). Решающим актом перехода к НЭПу стала замена продразверстки продналогом, т. е. налогом в форме продуктов сельского хозяйства, составляющим 20 % производимой сельскохозяйственной продукции.

Решение о введении продналога принятое весной 1921 г., бывшее в значительной степени вынужденным вследствие давления политических обстоятельств, предопределило и все остальные элементы данной программы.

В промышленности политика НЭПа состояла, во-первых, в разрешении частного, в том числе и капиталистического предпринимательства (в определенных, ограниченных формах), во-вторых, в перестройке организации государственной промышленности. Эта перестройка выразилась в переводе предприятий на хозяйственный расчет и переходе от главков к трестам и синдикатам. Главным направлением государственной политики в деревне было содействие кооперированию крестьян.

Самым крупным успехом нэповского курса стала финансовая реформа. В качестве первого шага следует рассматривать деноминацию, т. е. уменьшение номинального выражения вновь выпускаемых денежных знаков (при первой деноминации были выпущены «знаки 1922 года»: 1 рубль = 10 тыс. руб.; при второй были выпущены «знаки 1923 года»: 1 руб. = 100 руб. в «знаках 1922 г.»). Таким образом, выпуск новых денежных знаков не решил задачу создания твердой советской валюты. В конце 1922 г. были выпущены новые кредитные деньги – червонцы – банковские билеты Государственного банка, возрожденного решением ВЦИК 7 октября 1921 г. Эти банкноты на 25 % были обеспечены золотом, в остальной части – краткосрочными векселями. Вплоть до 1924 г. продолжали обращаться также и «совзнаки», выпускавшиеся Наркомфином, но при введении червонцев сужалась сфера обращения «совзнака».

В феврале 1924 г. прекратилось печатание и выпуск в обращение «совзнаков». Взамен их были выпущены государственные казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей, а также серебряная и медная монеты. Между казначейским рублем и банковским червонцем было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 рублям. При этом соотношении новый, твердый советский рубль обладал таким же содержанием как дореволюционный рубль, а именно – 0,774234 г. чистого золота.

В целом политика НЭПа способствовала восстановлению народного хозяйства, в первую очередь, сельского хозяйства. А это являлось в то время первоочередной задачей, которую было необходимо решить для восстановления промышленности.

Однако политика НЭПа не решала проблему быстрой индустриализации страны. В конце 1920-х гг. Россия продолжала оставаться аграрной страной, где в промышленности было занято не более 10 % экономически активного населения. На повестку дня встала задача превратить аграрную страну в страну индустриальную.