12.2. Попытки реформирования хозяйственного механизма (1950-60 гг.)

Начало 50-х гг. отличалось достаточно высокими темпами экономического развития, и их иногда называют золотым веком административной системы. Национальный доход увеличивался в среднем за год на 9%. Производительность труда в промышленности в те годы выросла на 62%, а фондоотдача – на 17%. Россия (точнее, СССР) стала второй промышленной державой мира после США, обладающей мощным производственным и научно-техническим потенциалом. Одной из причин было относительное обновление основных фондов в ходе послевоенного восстановления хозяйства.

Однако именно в это время – время относительного благополучия – были сделаны первые попытки исправить хозяйственный механизм, преодолеть недостатки административной системы. Реформирование экономики было определено рядом изменений, произошедших в политической жизни страны. 5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин – человек, который руководил страной на протяжении трех десятилетий и определял не только политическое развитие страны, но также и экономическое. В 1956 г. на ХХ съезде ЦК КПСС Н.С. Хрущев, первый секретарь КПСС, выступил с критикой сталинского режима. Одним из важных аспектов доклада было предложение о пересмотре директивного централизованного планирования. Во-первых, критике был подвергнут показатель, который использовался для оценки работы предприятия – «вал», определяющий объем производства в физических единицах. Во-вторых, чрезмерная централизация производства наносила существенный вред экономике. Возникали серьезные проблемы из-за недостаточно четкого обмена информацией между контролирующим центром, находящимся в Москве, и промышленными предприятиями на местах.

В период правления Н.С. Хрущева и по его инициативе было решено перенести основные функции управления из центра на места, увеличив хозяйственную самостоятельность местных руководителей. В 1957 г. страна была разделена на экономические административные районы во главе с совнархозами. Последним были переданы функции промышленных министерств, а сами министерства были ликвидированы. В итоге 104 совнархоза должны были обеспечить более тщательный контроль за деятельностью предприятий, улучшить их материально-техническую базу и укрепить дисциплину поставок готовой продукции.

Реформа оказалась неудачной. Иначе и быть не могло – она не изменила методов управления, заменив одну бюрократию другой. При этом единое хозяйство страны раздробилось на части. Получилось что-то вроде феодальной раздробленности. Эта разобщенность мешала планировать производство в масштабах страны, регулировать его структуру. Поэтому в 1965 г. при проведении очередной экономической реформы были ликвидированы совнархозы и восстановлены промышленные министерства.

В этот период реформы были проведены и в сельском хозяйстве СССР. В первых пятилетних планах сельское хозяйство несло слишком большие нагрузки: шел период первоначального социалистического накопления. Это привело к утрате материальной заинтересованности работников колхозов и совхозов. На ХХ съезде была поставлена задача сделать сельское хозяйство приоритетной отраслью народного хозяйства. На деле реформирование сельского хозяйства привело к некоторому ослаблению пресса, давившего сельскохозяйственных производителей. В 1958 г. были отменены обязательные поставки готовой продукции государству, вся сельскохозяйственная продукция стала оплачиваться. Однако следует отметить, что закупочные цены были чрезвычайно низкими. В 1958 г. были ликвидированы машинно-тракторные станции, все оборудование было передано колхозам.

В целом, в 1950-е гг. в СССР не произошло существенных улучшения методов планирования. Политическая напряженность 1953-1956 гг. и попытки проведения реформ в 1957-1960 гг. проявились в систематических пересмотрах экономических планов того времени. Пятый пятилетний план (1951-1955 гг.) был отмене и замене годовыми планами, в которые предусматривалось относительное увеличение производства предметов потребления. Такая же попытка была предпринята составителями шестого пятилетнего плана (1956-1960 гг.), но его выполнение было сорвано начавшимися реформами. В итоге этот план был заменен семилетним планом (1959-1965 гг.), который также был незавершен.