• РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ •

Раздел VI. Правовое регулирование

в области использования атомной энергии

Глава 1. Стратегия развития атомной энергетики и источники правового регулирования общественных отношений в области использования атомной энергии

§ 1. Стратегия развития атомной энергетики

Согласно информации, представленной на официальном сайте Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» все большее количество стран — и развитых, и развивающихся, — сегодня приходят к необходимости начала освоения мирного атома. Сегодня в мире обозначилась тенденция, получившая название «ядерный ренессанс». Самые сдержанные прогнозы говорят о том, что в перспективе 2030 года на планете будет эксплуатироваться до 500 энергоблоков (для сравнения, сейчас их насчитывается 435)941.

Российская атомная отрасль является одной из передовых в мире по уровню научно-технических разработок в области проектирования реакторов, ядерного топлива, опыту эксплуатации атомных станций, квалификации персонала АЭС. Предприятиями отрасли накоплен огромный опыт в решении масштабных задач, таких, как создание первой в мире атомной электростанции (1954 год) и разработка топлива для нее. В настоящее время в России ведется масштабное строительство новых АЭС. Осуществляется строительство Нововоронежской АЭС-2, Ленинградской АЭС-2, Балтийской АЭС, первой в мире плавучей АЭС «Академик Ломоносов». В стадии достройки находится еще один энергоблок — четвертый блок Белоярской АЭС. За рубежом ведется строительство атомных станций «Куданкулам» (Индия), «Бу-

941См. Официальный сайт Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» http://www. rosatom.ru/nuclearindustry/nuclearindustry/

• РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ •

шер» (Иран), «Аккую» (Турция), Островецкой АЭС (Беларусь), второй очереди АЭС «Тяньвань» (Китай).942

Согласно Энергетической Стратегии России на период до 2030 года стратегической целью развития ядерно-топливного цикла является обеспечение формирования всего органически связанного комплекса атомной энергетики, ее топливно-энергетической базы, экологической безопасности атомных электростанций и атомной промышленности, а также научного руководства этой сферой энергетической деятельности в соответствии с экономически обоснованными потребностями страны.

В этих условиях для своевременной подготовки и развития соответствующих направлений атомной энергетики наряду с продолжением строительства атомных электростанций с традиционными реакторами на тепловых нейтронах будут созданы серийные атомные электростанции с реакторами на быстрых нейтронах и соответствующие предприятия замкнутого ядерного топливного цикла.

С учетом намеченных масштабов развития отрасли предусматривается решение следующих основных задач:

—повышение эффективности и конкурентоспособности атомной энергетики в целом, снижение уровня удельных капитальных вложений при обеспечении соответствия уровня безопасности современным нормам;

—создание единого комплекса топливно-сырьевые ресурсы — производство энергии — обращение с отходами;

—развитие отраслевой инвестиционной политики и целевых программ, которые обеспечивают устойчивость, обновление и повышение эффективности существующего потенциала и развитие ядерно-топливной базы и мощностей по переработке и утилизации радиоактивных отходов;

—внедрение высокотехнологичных и экономически выгодных проектов энергетических комплексов, соответствующих современному уровню безопасности и надежности, в том числе на базе инновационных технологий;

—развитие российского энергомашиностроительного производства и строительно-монтажного комплекса.

Важной составляющей государственной стратегии развития промышленности ядерно-топливного цикла и атомной энергетики является увеличение экс-

942См.офиц.сайт Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»// http://www.rosatom. ru/nuclearindustry/russainnuclearindustry/

• РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ •

портного потенциала ядерных технологий России — развитие экспорта атомных электростанций, ядерного топлива и электроэнергии.

Направления и этапы реализации государственной энергетической политики развития отрасли предусматривают, в частности, следующее.

Увеличение выработки электроэнергии на атомных электростанциях осуществляется на основе: реализации проектов строительства атомных электростанций (достройка энергоблоков на имеющихся площадках — на первом этапе реализации настоящей Стратегии, их строительство на новых площадках — на всех этапах, в том числе на втором и третьем этапах — совместно со сторонними инвесторами); увеличения выработки продления срока эксплуатации действующих энергоблоков, программы интенсификации и увеличения коэффициента использования установленной мощности на всех этапах.

Формирование и развитие инжиниринга основного энергетического оборудования на основе: разработки типовых проектов серийных энергоблоков (поэтапно-типовые проекты АЭС-2006, реактор на быстрых нейтронах); разработки новых видов топлива для энергоблоков атомных электростанций и его вывода на западные рынки (лицензирование,подписание контрактов на поставку тепловыделяющей сборки в страны Европы и США, выполнение программ опытной эксплуатации); разработки и сооружения проектов энергоблоков IV поколения (сооружение энергоблока БН-800 на Белоярской атомной электростанции и разработка технических проектов реакторов на быстрых нейтронах с жидкометаллическим теплоносителем).

Развитие ядерного топливного цикла на основе: разработки газовых центрифуг нового поколения; модернизации разделительно-сублиматных комбинатов (с обеспечением потребностей российских атомных электростанций и сохранением лидирующих позиций на мировом рынке услуг по обогащению урана); повышения экономической эффективности фабрикации (с обеспечением конкурентоспособности российского ядерного топлива на мировых рынках).

Развитие сырьевой базы атомной энергетики на основе:

развития урановых месторождений; увеличения добычи на совместных месторождениях; разведки и разработки новых месторождений в наиболее перспективных урановых регионах мира; создания производств для выпуска новых типов топлива; разработки и обеспечения реализации концепции замкнутого топливного цикла.

• РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ •

Развитие производственной базы атомной энергетики на основе: обеспечения требуемого объема поставок оборудования для атомных электростанций, минимизации монопольного давления (формирование альтернативных поставщиков энергетического оборудования, в том числе посредством создания альянсов с зарубежными компаниями); повышения экономической эффективности работы предприятий энергетического машиностроения, находящихся в сфере ведения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», и их выхода на смежные рынки. Создание инфраструктуры управления жизненным циклом атомных электростанций на основе создания единых государственных систем обращения с отработавшим ядерным топливом и обращения с радиоактивными отходами и развития технологий вывода из эксплуатации остановленных атомных энергоблоков.

Среди программных документов в сфере использования атомной энергии следует отметить в том числе такие как: Государственная программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2014 года № 506-12943; Федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 20102015 годов и на перспективу до 2020 года»944, Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 года).945

Правовой анализ круга общественных отношений в сфере использования атомной энергии показывает, что данные отношения не ограничиваются публично-правовыми отношениями,но включают также и частноправовые отношения, в том числе отношения по перевозке ядерных материалов, проектированию, строительству объектов использования атомной энергии. Указанные обстоятельства обусловливают использование в регулировании указанных отношений различных источников права,в том числе,комплексного по своей правовой природе законодательства. В то же время нельзя не отметить, что частноправовые отношения в сфере использования атомной энергии подвергают-

943Постановление Правительства РФ от 2 июня 2014 года № 506-12 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие атомного энергопромышленного комплекса»// СЗ РФ.2014. № 24.ст.3092.

944Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 № 50 «О федеральной целевой программе “Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года”»//CЗ РФ.2010. № 7. Ст.758.

945Постановление Правительства РФ от 20.09.2008 № 705 «О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” на долгосрочный период (2009 — 2015 годы)»// CЗ РФ.2008. № 39.ст.4443.