Введение

Как верно отмечает Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин «мы гордимся тем, что Россия является одной из ведущих энергетических держав мира. Мы располагаем значительными запасами энергоресурсов, серьёзными мощностями для их переработки и транспортировки. И наша задача — с умом использовать это богатство на благо граждан России, для развития экономики, социальной сферы, укрепления экспортного потенциала нашей страны»1.

На заседании Комиссии по вопросам стратегии развития топливноэнергетического комплекса и экологической безопасности 4.07.2014 Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подчеркнул,что потенциал проектов нашего топливно-энергетического комплекс является ключевым условием реализации задачи по формированию условий гарантированного роста экономики страны. В силу наличия платежеспособного спроса именно топливно-энергетический комплекс должен стать основой для обеспечения мультипликативного эффекта за счет своего так называемого якорного заказа оборудования, услуг, технологий, локализации производства2.

Динамичное развитие энергетической отрасли России обусловливает необходимость постоянного совершенствования правовой базы, которая должна обеспечивать баланс интересов всех участников общественных отношений в сфере энергетики.

Формирование, совершенствование, развитие правовой базы не происходит само по себе.Это результат каждодневного,упорного труда юристов и иных специалистов, работающих в различных сферах энергетики, в государственных структурах, энергетических компаниях, научных работников и практиков.

В 2013 году в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина была образована кафедра энергетического права. Члены кафедры — известные юристы, имеющие продолжительный опыт

1Стенографический отчет о заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности 10.07.2012//http://state.kremlin.ru/commission/29/news/15912

2Стенографический отчет о заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности 04.06.2014// http://state.kremlin.ru/commission/29/news/45831

• ВВЕДЕНИЕ •

работы в государственных органах, энергетических компаниях, в сфере консалтинга. За наш первый учебный год было издано учебное пособие Энергетическое право (общая часть), проведено несколько международных научно-практических конференций, проведена экспериментальная производственная практика студентов при одновременном освоении курса энергетического права, апробировано свыше двадцати рабочих программ учебных дисциплин по различным аспектам правового регулирования в сфере энергетики3. Необходимость подготовки учебника по энергетическому праву обусловлена тем, что на сегодняшний день современной учебной литературы для подготовки юристов в сфере энергетики пока явно недостаточно.

Настоящий учебник по энергетическому праву предназначен для изучения как общетеоретических положений энергетического права, так и особенностей правового регулирования в отдельных отраслях энергетики.

Учебник подразделяется на две части: Общую часть и Особенную часть. Общая часть подразделяется на три раздела. В первом разделе рас-

сматриваются общетеоретические вопросы энергетического права, в том числе вопросы о понятии, принципах энергетического права, исследуются источники энергетического права. Во втором разделе рассматриваются вопросы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики, включая вопросы о понятии энергетического ресурса,энергетического объекта,правовом положении субъектов частноправовых отношений, а также особенности договорного регулирования в сфере энергетики. Третий раздел посвящен правовому регулированию публично-правовых отношений. В данном разделе рассматриваются различные правовые аспекты государственного регулирования и саморегулирования в сфере энергетики.

В качестве основы при подготовке Общей части учебника был использован материал Общей части учебного пособия4, который был переработан и дополнен с учетом динамики развития энергетического законодательства, выяв-

3О кафедре энергетического права см.: офиц.сайт Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)//http://msal.ru/general/chairs/graduate/energy_pravo/; См. подр.: Романова В.В. Энергетическое право.Общая часть. М. Издательство Юрист.2013; Сборник материалов международной научно-практической конференции» правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения» М.Издательство «Юрист».2013.; Правовой энергетический форум. 2014. № 1; Правовой энергетический форум.2014. № 2.

4Романова В.В. Энергетическое право. Общая часть. учебное пособие // М. Издательство Юрист. 2013.

• ВВЕДЕНИЕ •

ленных проблем правоприменительной практики, проведенных за этот период правовых исследований.

Особенная часть учебника подразделяется на шесть разделов, в котором рассматриваются особенности правового регулирования общественных отношений в различных отраслях энергетики: газовой, нефтяной, угольной, в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, в области использования атомной энергии. При работе над Особенной частью были использованы представленные в Общей части выводы, положения, классификации, рекомендации.

Как справедливо указывается в трудах В.С.Нерсесянца каждая юридическая наука — это отдельный элемент структуры всей юридической науки, относительно самостоятельное научное формообразование в общем процессе понятийно-правового изучения и выражения объективной действительности, специфически определенная составная часть теоретико-юридического познания и знания.5 При подготовке учебника изучались и учтены труды ученых в области теории права, гражданского права, административного права, предпринимательского права, международного публичного права, международного частного права, арбитражного процесса, энергетического права: А.В. Абсалямова, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, С.В. Бахина, Д.Н. Бахраха, Е.В.Блинковой, М.М. Богуславского, В.А. Бублика, М.И. Брагинского, А.П. Вершинина, Н.Г. Вилковой, В.В. Витрянского, Л.Н. Галенской, О.А. Городова, В.В. Гриба, А.И. Грищенко, Е.П. Губина, Г.А. Гаджиева, Н.Д. Егорова, И.В. Ершовой, Н.Г.Жаворонковой, С.С. Занковского, А.А. Иванова, О.С. Иоффе, А.И. Иойрыша, М.И. Клеандрова, А.С. Комарова, А.Н. Кузбагарова, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, А.Г. Лисицына-Светланова, С.В.Матиящук,М.Н.Марченко,Ю.И.Мигачева,Н.И.Михайлова,А.В.Мицкевича, В.А. Мусина, В.С.Нерсесянца, А.В. Полякова, Л.Л. Попова, В.Ф. Попондопуло, М.Г.Розенберга,Р.Н.Салиевой,О.М.Свириденко,С.А.Свиркова,О.Ю.Скворцова, О.А.Супатаевой, Е.А. Суханова, Е.В. Тимошиной, С.В. Тихомирова, Ю.К. Толстого, М.Ю. Челышева, В.В. Чубарова, В.Ф. Яковлева и др.

При подготовке учебника проанализированы работы таких известных зарубежных ученых как А.И.Белоглавек, В.Бергманн, Я.Броунли, Х. Вайер, М.Вольф, Р. Давид, Г. Дернбург, К. Жоффре-Спинози, Ф.Ю. Зеккер, Х. Кетц,

5Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства в системе и структуре юриспруденции. Проблемы общей теории права и государства. Учебник. Под общ.ред. В.С.Нерсесянца. 2-е изд.,пересмотр. М.:Норма: ИНФРА-М.2010.С.32

• ВВЕДЕНИЕ •

П.Норт,Л.Раапе, Д.Ш.Сангинов, К.Цвайгерт, Дж.Чешир, Х.Шак, М.ШмидтПройс, К.М.Шмиттгофф и др.

При подготовке учебника исследовались положения международных договоров Российской Федерации, национальных нормативных правовых актов Российской Федерации — Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, актов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», актов Конституционного Суда РФ, актов Верховного Суда РФ, актов саморегулируемых организаций, включая акты Совета рынка. Были использованы статистические данные органов государственной власти, энергетических компаний, саморегулируемых организаций.

При подготовке разделов учебника исследовалась правовая природа отношений в сфере энергетики, проводился анализ источников энергетического права, исследовался правовой режим энергетических ресурсов, энергетических объектов с учетом особенностей в отдельных отраслях энергетики, выявлялись особенности правового положения субъектов частноправовых отношений в различных отраслях энергетики, проводился анализ особенностей договорного регулирования в отдельных отраслях энергетики, исследовались особенности современных тенденций государственного регулирования и саморегулирования в различных отраслях энергетики.

На основе проведенной работы сделаны выводы, которые могут быть полезными для дальнейших исследований различных аспектов энергетического права.

Отношения, регулируемые нормами энергетического права, охватывают отношения, возникающие в том числе в связи с поиском, добычей, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой энергетических ресурсов, проектированием, строительством энергетических объектов, инновационной деятельностью, обеспечением энергетической, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности. Данные отношения возникают как на внутреннем рынке, так и при совершении внешнеэкономических сделок. Эти отношения складываются: (1) между энергетическими компаниями, которые осуществляют добычу, поставку, переработку, транспортировку, хранение энергетических ресурсов и лицами, которые приобретают энергетические ресурсы и которым оказываются услуги энергетическими компаниями;

(2) между вышеуказанными лицами и уполномоченными государственными

• ВВЕДЕНИЕ •

органами. В первом случае речь идет о частноправовых отношениях, во втором — о публично-правовых отношениях. На основании очерченного круга общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, энергетическое право может быть определено как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (как частноправовые, так и публичноправовые), возникающие в связи с добычей, поставкой, переработкой, производством, хранением, транспортировкой различных видов энергетических ресурсов, обеспечением энергетической, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности.

Вработе разделяется высказанный А.Г.Лисицыным-Светлановым вывод

отом, что энергетическое право — это сформировавшаяся отрасль права, однако такие объективные факторы как его сравнительная новизна для отечественной правовой системы, комплексный характер отношений, требующий регулирования, и значение для России как государства, ставит задачи развития этой отрасли права во всех направлениях — на законодательном уровне, в правоприменении, доктринально и в учебном процессе правоведения6.

Разные по своей правовой природе (частноправовые и публично-правовые) отношения, составляющие предмет энергетического права, обусловливают необходимость применения и соответствующих методов правового регулирования. Помимо методов субординации и координации для энергетического права характерно применение также следующих методов правового регулирования: метод особого публичного регулирования, реализуемый некоммерческой организаций Совет рынка; метод особой публичной координации, реализуемый Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, метод специального корпоративного регулирования, реализуемый субъектами энергетического права, например Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» наделенными законодателем особыми публичными полномочиями.

По результатам анализа принципов энергетического права сделан вывод

отом, что данные принципы могут быть условно классифицированы на две группы: (1) принципы энергетического права, на основании которых должен

6Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли//Сборник материалов международной научно-практической конференции» правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения» //М.Издательство «Юрист».2013. с.10.

• ВВЕДЕНИЕ •

соблюдаться баланс интересов энергетических компаний и потребителей поставляемых данными компаниями энергетических ресурсов и оказываемых ими услуг; (2) принципы энергетического права, на основании которых должен соблюдаться баланс интересов вышеуказанных лиц и публичных интересов, принимая во внимание, что государственное регулирование в сфере энергетики осуществляется не только государственными органами, но и иными лицами, наделенными законодателем особыми публичными полномочиями. Существенное значение для обеспечения баланса интересов всех участников общественных отношений в сфере энергетики имеет и обеспечение сбалансированного сочетания внесудебного и судебного порядка разрешения споров в сфере энергетики.

Правовой анализ источников энергетического права показывает, что для регулирования общественных отношений в сфере энергетики используются различные источники права, в том числе: Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, кодифицированные акты, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», международные договоры, локальные акты энергетических компаний, содержащие нормы права. В работе разделяется сделанный в правовой литературе вывод о комплексном характере энергетического законодательства7. В работе сделан вывод о необходимости осуществления унификации правового регулирования в сфере энергетики как на международном так и на национальном уровне. Данное обстоятельство обусловлено в том числе подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе, которым предусматривается создание общих рынков энергетических ресурсов.

В настоящее время сформировался особый правовой режим основного объекта частноправовых отношений в сфере энергетики — энергетического ресурса. Это обусловлено прежде всего природными свойствами энергетических ресурсов, качественными характеристиками, стратегическим значением. Установлены особенности для правового режима энерге-

7Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития//Энергетика и право. М.: Издательство Юрист. 2008. С.205217; Яковлев В.Ф., Лахно П.Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права// Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование.// Русск.изд. под ред. П.Г.Лахно., М.: Издательская группа «Юрист».2011.c. 5661; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие//М.: Издательство Московского университета.2014.С.350-351.

• ВВЕДЕНИЕ •

тических ресурсов как товаров, в том числе как объектов биржевой торговли, внешнеэкономических сделок, как объектов отношений по транспортировке, перевозке.

Природными особенностями энергетических ресурсов обусловлен и особый правовой режим, установленный для энергетических объектов, с помощью которых осуществляется поиск, добыча, переработка, производство, транспортировка, хранение различных видов энергетических ресурсов. Особенности данного режима предусматриваются еще со стадии проектирования и строительства указанных объектов и касаются как объектов в целом, так и отдельных элементов энергетических объектов.

Вышеуказанные особенности обусловили формирование особого правового положения субъектов частноправовых отношений. Особенности правового положения субъектов частноправовых отношений характерны как для энергетических компаний, осуществляющих поиск, добычу, переработку, производство, транспортировку, хранение энергетических ресурсов, так и для потребителей. Особенности правового положения субъектов обусловлены необходимостью обеспечения эффективного, безопасного функционирования энергетических систем, стабильной эксплуатации данными системами. В отношении собственников, владельцев энергетических объектов установлены как особенности, касающиеся учета энергетических ресурсов, так и в отношении распоряжения, пользования энергетическими объектами. Особенности касаются состава акционеров, корпоративного управления, внешнеэкономической деятельности. Данные особенности были выявлены с использованием различных классификаций.

Предложенные в Учебнике классификации в отношении объектов частноправовых отношений, в отношении субъектов частноправовых отношений являются условными, но позволяют исследовать различные особенности правового режима объектов, правового положения субъектов.

Особенностью договорного регулирования в сфере энергетики является то, что на договорные отношения в большинстве отраслей энергетики существенное воздействие оказывает государство. Это касается прежде всего договорного регулирования в сфере электроэнергетики, теплоснабжения. В законодательных, подзаконных нормативных правовых актах предусматриваются требования к порядку заключения, правам, обязанностям сторон, закреплены существенные условия договоров. Нельзя не учитывать и государственное ре-

• ВВЕДЕНИЕ •

гулирование цен (тарифов) на энергетические ресурсы, на услуги, оказываемые энергетическими компаниями. Особенностью договорного регулирования в такой сфере как электроэнергетика является также то, что значительное влияние на договорные отношения оказывает саморегулируемая организация Совет рынка в соответствии с делегированными законодателем особыми публичными полномочиями, которые охватывают и договорные отношения в сфере электроэнергетике.

Вменьшей степени влияние государственного регулирования на договорные отношения оказывается в нефтяной, угольной отраслях. Как справедливо обращают внимание А.В.Поляков, Е.В.Тимошина право не может регулировать все отношения, существующие в обществе, и подчеркивают, что в сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые объективно требуют правового опосредования и «вписываются» в правовую структуру (структуру правовых коммуникаций).8

Государственное регулирование в сфере энергетики уполномочены осуществлять различные государственные органы: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по недропользованию иные государственные органы. Существенной особенностью для сферы энергетики является то, что полномочиями по государственному регулированию наделена Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Среди саморегулируемых организаций необходимо прежде всего обратить внимание на полномочия, которыми обладает саморегулируемая организация Совет рынка. Законодателем установлены и определенные требования в отношении саморегулирования в сфере теплоснабжения, однако в отличии от сферы электроэнергетики, где Совет рынка на практике активно реализует предоставленные законодателем полномочия, в сфере теплоснабжения предусмотренные законодателем нормы пока не имеют практической реализации.

Вотношении саморегулируемых организаций в сфере энергетического обследования, а также саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектиро-

8Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права. Учебник. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос.ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб.гос.ун-та.2005.С.271-272.

• ВВЕДЕНИЕ •

ванию, строительству энергетических объектов следует отметить, что законодатель не выделяет необходимость создания данных организаций по отраслевому принципу. Однако специфика проводимых работ, особенности правового режима энергетических объектов обусловливают установление указанными саморегулируемыми организациями особых требований в том числе по приему в члены соответствующих саморегулируемых организаций, которые касаются кадрового состава членов, их квалификации, наличия определенного оборудования и т.д.

При работе над учебником исследовался вопрос о соотношении частноправового и публично-правового методов регулирования общественных отношений в различных отраслях энергетики. Как верно отмечает В.Ф. Яковлев: «важнейшее направление совершенствования законодательства — оптимизация соотношения частного и публичного права. Во всех правовых системах присутствует как частное, так и публичное правовое регулирование. Без этого невозможно функционирование современной экономики. Без частного права не могут существовать институты рынка, тогда как сами эти институты не будут эффективно работать без публичноправового регулирования. Основа рынка — конкуренция, условия которой создаются. В частности, с помощью антимонопольного законодательства. Во всех странах мира эффективно применяется публично-правовое регулирование, которое не подминает под себя частное право. Мы привыкли частное и публичное право противопоставлять, тогда как задача состоит в их правильном соотношении, в том чтобы научиться их эффективно сочетать, применять в совокупности».9

При подготовке учебника также были учтены справедливые выводы В.В.Блажеева о формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования.10 Специфика энергетического законодательства, динамика его изменения, проблемные вопросы правоприменения свидетельствуют о том, что подготовка юристов, специализирующихся в сфере энергетики, должна учитывать реалии правоприменительной практики. Учебник подготовлен на основе современного законодательства, с уче-

9Яковлев В.Ф. Совершенствование экономического законодательства и его правоприменения // Хозяйство и право. 2005. № 7. С.6.

10Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования. Сборник материалов международной научно-практической конференции» правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения» М.: Издательство «Юрист».2013. С.6-9.

• ВВЕДЕНИЕ •

том правоприменительной практики. Как верно отмечает В.Ф.Попондопуло, в последние годы наблюдается активизация исследований в области регулирования энергетики, публикуются научные работы, проводятся научнопрактические конференции, такой бурный интерес к теме объясняется рядом причин, важнейшая из которых бурное развитие энергетической отрасли России.11

А.Г.Лисицын-Светланов верно отмечает, что дать характеристику всех сфер правового регулирования энергетического права возможно лишь в серии масштабных исследований.12 В проведении исследований заслуживают многие вопросы, касающиеся правового режима энергетических ресурсов, правового положения субъектов, в том числе в различных отраслях энергетики, вопросы договорного регулирования, международно-правовые аспекты, включая вопросы международно-правовой унификации, а также вопросы, касающиеся государственного регулирования и саморегулирования. Предложенная в учебнике структура также может быть полезной для проведения дальнейших научных исследований. Благодаря использованной структуре в ходе проведения работы над учебником были выявлены проблемные аспекты правового регулирования, имеющиеся пробелы, сформулированы выводы и положения, касающиеся правового регулирования частных и публичных отношений в сфере энергетики.

Проведенный правовой анализ может быть использован в законотворческой деятельности при подготовке соответствующих правовых актов, в том числе для унификации понятийного аппарата, при подготовке международных соглашений в сфере энергетике, в процессе преподавания, при подготовке учебных и учебно-методических материалов. Естественно, что в рамках учебника невозможно рассмотреть все особенности, присущие правовому регулированию в различных отраслях энергетики. В данном учебнике представлены основные положения, необходимые как для изучения, правового анализа, проведения дальнейших исследований. Разделы Учебника состоят из глав, включающих в себя параграфы. В конце каждого параграфа представлены вопросы для самоконтроля. В каждом разделе представлена информация о проводимых правовых исследованиях по различным проблемным вопросам правового регулирования в сфере энергетики. В завершении учебника предлагается библи-

11Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Энергетика и право. М.: Изд. «Юрист».2008. с.205.

12Лисицын-Светланов А.Г. Указ. Соч. с.11.

• ВВЕДЕНИЕ •

ография для более полного самостоятельного изучения общих вопросов правового регулирования в сфере энергетики.

Настоящий учебник предназначен для студентов, аспирантов, изучающих энергетическое право, а также может быть полезным для преподавателей юридических высших учебных заведений и факультетов, практикующих юристов, юристов энергетических компаний, государственных служащих, специалистов, интересующихся вопросами правового регулирования в сфере энергетики.

Доктор юридических наук, заведующая кафедрой энергетического права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

В.В.Романова