ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Современное российское законодательство в сфере энергетики представляет собой обширный массив разноуровневых нормативных актов, сохраняющий значительные пробелы в регулировании и требующий серьезной систематизации. Новейшая история развития этого законодательства перешагнула двадцатилетнюю отметку, что с учетом сложившегося правоприменения дает основание говорить о сложившейся отрасли права — энергетическом праве. Однако такие объективные факторы как его сравнительная новизна для отечественной правовой системы, значение для России как государства, ставит задачи развития этой отрасли права во всех направлениях — на законодательном уровне, в правоприменении, доктринально и в учебном процессе правоведения.

А.Г.Лисицын-Светланов, академик Российской Академии Наук, директор Института государства и права РАН

Раздел I. Понятие и источники энергетического права

Глава 1. Понятие энергетического права

§ 1. Правовая природа отношений в сфере энергетики

Для того, чтобы определиться с правовой природой отношений в сфере энергетики, необходимо прежде всего очертить круг общественных отношений, составляющих предмет энергетического права.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

Следует отметить, что данный вопрос в правовой литературе неоднократно поднимался. Из представленных в правовой литературе позиций в отношении круга общественных отношений в сфере энергетики следует, что все позиции основаны на том, что соответствующие общественные отношения имеют «отраслевую» (энергетическую) общность.

В.Ф. Попондопуло, рассматривая вопросы энергетического права и энергетического законодательства, определяет энергетические отношения как отношения по производству, передаче и потреблению энергии, включая электроэнергию и другие ее виды13.

В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно, подчеркивают, что энергетика — это отрасль экономики и существующие в рамках данной отрасли отношения, в том числе и по поводу поиска, разведки, добычи первичных источников, выработки, передачи (транспортировки), распределения и использования (потребления) энергии, как раз и представляет собой ту основу, на которую накладываются регулирующие их нормы энергетического права14. Необходимо обратить внимание, что В.Ф. Яковлевым, П.Г. Лахно дано определение топливноэнергетического комплекса страны как системы связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами, выполнения международных обязательств и охраны окружающей природной среды15.

А.Г. Лисицын-Светланов при исследовании специфики правового регулирования нефтегазового комплекса России справедливо отмечает, что возникающие общественные отношения с участием хозяйствующих структур нефтегазового комплекса охватывают весь производственно-хозяйственный цикл, начиная с геологоразведки на площадке возможных месторождений нефти и газа, их освоения и заканчивая добычей углеводородного сырья, его транспортировкой до потребителя с использованием трубопроводных сетей

13Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и право. М.: Издательство «Юрист», 2008. С. 205.

14Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. С. 49.

15Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно. М.: Издательство «Юрист», 2008. С. 59.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

не только в границах России, но и за ее пределами по условиям межгосударственных соглашений16.

О.А.Городов отмечает,что ядром предметной области энергетического права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергетики, которая представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии, отмечает, что к указанной группе тесно примыкают иные группы отношений, возникающие в связи с выработкой, преобразованием, передачей и использованием различных видов энергии, среди которых отношения, связанные с инвестированием в энергетику, с экологическими требованиями, предъявляемыми к организации деятельности предприятий энергетики, с обеспечением безопасности в сфере энергетики, с энергоснабжением и др.17

Таким образом, определяясь с кругом отношений, регулируемых нормами энергетического права, можно сказать, что данные отношения охватывают отношения, возникающие в том числе в связи с поиском, добычей энергетических ресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой энергетических ресурсов, проектированием, строительством энергетических объектов, технологическим присоединением к энергетическим системам, инновационной деятельностью, обеспечением энергетической, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности. Указанные отношения возникают как на внутреннем рынке, так и при совершении внешнеэкономических сделок.

Эти отношения складываются: (1) между лицами, осуществляющими деятельность по поиску, добыче энергетических ресурсов, производству, переработке, поставке, хранению, транспортировке энергетических ресурсов, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, модернизации, реконструкции энергетических объектов и лицами, которые приобретают различные виды энергетических ресурсов и которым оказываются соответствующие услуги, (2) между лицами, осуществляющими вышеуказанные виды деятельности в энергетической сфере и уполномоченными государственными органами и соответствующими саморегулируемыми организациями.

16Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М. : Учреждение Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2011. С. 16.

17Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие. М. : Проспект, 2012. С. 7, 11.

•РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

Впервом случае речь идет о частноправовых отношениях, во втором —

опублично-правовых отношениях.Следует отметить,что в настоящее время сфера публично-правового регулирования деятельности в сфере энергетики существенно расширена в связи с появлением, действием и развитием института саморегулирования18. Данная сфере также расширена за счет наделения публичными полномочиями Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Рассматривая вопросы правового регулирования нефтегазового комплекса, А.Г. Лисицын-Светланов верно отмечает, что отношения, складывающиеся в процессе функционирования нефтегазового комплекса, охватывают разнообразные отношения его участников как по вертикали, так и по горизонтали, а именно отношения публично-правового и частноправового характера с учетом специфики правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в транснациональных масштабах19.

Основным объектом частноправовых отношений в сфере энергетики является прежде всего тот или иной вид энергетического ресурса, например: газ, нефть, уголь, электрическая энергия, тепловая энергия.

Всоответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»20 дано определение энергетического ресурса,под которым понимается энергетический ресурс — носитель энергии,энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Согласно нормам § 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации электроэнергия, газ, нефть, нефтепродукты относятся к товарам (ст. 548 ГК РФ). В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государ-

18Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» // Российская газета. 2005. 28 декабря ; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 461-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. № 6.

19Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М. : Учреждение Российской академии наук Институт государства и права РАН, 2011. С. 15.

20Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

ственного регулирования внешнеторговой деятельности»21 энергия также отнесена к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности: «товар — являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии».

Необходимо также учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»22 законодатель относит к особому виду товара мощность, детальное определение которой содержится

вПостановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»23.

Нельзя не отметить, что в правовой литературе имеется дискуссия по вопросу о принадлежности энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав24. В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно, рассматривая данный вопрос, отмечают наличие четырех концепций — вещной,обязательственной,смешанной и автономной, и предлагают определять энергию (в первую очередь электрическую)

вкачестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав25.

Помимо энергетических ресурсов, объектом частноправовых отношений в сфере энергетики могут быть также энергетические объекты, т.е. объекты,

21Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

22Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

23Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1916.

24См., напр.: Зайченко Н. Электрическая энергия в гражданском праве: проблемы определения и классификации // Хозяйство и право. М., 2007. № 12 ; Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 6 ; Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 7 ; Матиящук С.В. Электрическая энергия: право требования или особый вид имущества // Цивилист. Научно-практический журнал. М. : АНО «Юридические программы», 2008. № 4 ; Матиящук С.В. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // Журнал российского права. М. : Норма, 2008. № 12.

25См. подр.:Яковлев В.Ф., Лахно П.Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно, русск. издание. М. : Издательская группа «Юрист», 2011. С. 43; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации:Становление и развитие.//М.Издательство Московского государственного университета.2014, с.92-93.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

предназначенные для поиска, производства, переработки, транспортировки, хранения различных энергоресурсов.

Что касается объектов публично-правовых отношений, то, как верно отмечают Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров, в каждом конкретном административно-правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников,т.е.на то,ради чего возникает правоотношение26.Объектами публично-правовых отношений в сфере энергетики являются действия, поведение субъектов энергетических отношений. В случае, если действия субъектов энергетических отношений нарушают установленные законом требования,предусматривается административная и уголовная ответственность27.

На основании очерченного круга общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, представляется, что энергетическое право может быть определено как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (как частноправовые, так и публично-правовые), возникающие в связи с поиском, добычей энергоресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой различных видов энергетических ресурсов, проектированием, строительством энергетических объектов, обеспечением энергетической безопасности.

Специфика регулируемых отношений в сфере энергетики обусловливает правомерность высказанных в правовой литературе выводов о комплексном характере энергетического законодательства.

Так, В.Ф. Попондопуло, определяя энергетическое законодательство как совокупность нормативных актов, регулирующих деятельность в сфере энергетики, справедливо подчеркивает, что данное законодательство не может не носить комплексного характера, так как деятельность в сфере энергетики порождает не только горизонтальные (гражданско-правовые), но и вертикальные (административно-правовые) отношения,связанные,например,с установлением контроля за соблюдением специальных требований к энергетическим организациям, антимонопольным, тарифным и иным регулированием в данной сфере28.

Данная позиция разделяется также В.Ф. Яковлевым, П.Г. Лахно, рассматривающими энергетическое законодательство Российской Федерации в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства,где предмет регули-

26Административное право России : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. С. 62

27См., напр., ст. 9.6–9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ; ст. 215, ст. 215.1– 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

28Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и право. М. : Издательство «Юрист», 2008. С. 205, 207.

• РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА •

рования включает в себя элементы других первичных,фундаментальных отраслей, разные юридические режимы, методы и механизмы правового регулирования29.

Такая точка зрения справедливо поддерживается в трудах О.А. Городова30. Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков также отмечают, что энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, и подчеркивают, что энергетическое законодательство призвано создать правовую базу регулирования поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки, распределения и потребления энергетических ресурсов31.

Обоснованность выводов о комплексном характере энергетического законодательства не вызывает сомнений.Частноправовые отношения в сфере энергетики регулируются прежде Гражданским кодексом Российской Федерации, особенности договорного регулирования в определенных отраслях закреплены в специальных федеральных законах, в частности, в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Публично-правовые отношения также регулируются нормами как вышеуказанных специальных законов, так и нормами кодифицикационных актов, а том числе Градостроительного кодекса, Налогового кодекса, Земельного кодекса, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, а также такими федеральными законами, как Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Вопрос об энергетическом праве как отрасли права рассматривается в § 4 данной главы учебника.

29Яковлев В.Ф., Лахно П.Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно. М. : Издательская группа «Юрист», 2011. С. 63.

30Городов О.А. Введение в энергетическое право : учебное пособие. М. : Проспект, 2012. С. 24 ; Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе : учебное пособие / Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков. Тюмень : ТюмГНГУ, 2011. С. 28.

31Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливноэнергетическом комплексе : учебное пособие / Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков. Тюмень : ТюмГНГУ, 2011. С. 28.